2017年3月28日，發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于浙江合眾新能源汽車有限公司年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕729號)，同意按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》和《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的要求，同意浙江合眾新能源汽車有限公司年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車建設(shè)項(xiàng)目，這意味著浙江合眾新能源汽車成為繼北汽新能源、長江汽車、長城華冠、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度汽車、蘭州知豆、河南速達(dá)之后，第13家獲得獨(dú)立新建純電動生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，也是首家研發(fā)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐產(chǎn)業(yè)化的最新案例。

到目前為止，這13家獲得資質(zhì)的新建新能源汽車企業(yè)共投資260個(gè)億，產(chǎn)能規(guī)劃76萬臺。

浙江合眾新能源資質(zhì)申請之路

根據(jù)發(fā)改委核準(zhǔn)文件，該項(xiàng)目單位為浙江合眾新能源汽車有限公司，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目新建沖壓車間、焊裝車間、涂裝車間、總裝車間、電池包生產(chǎn)線、綜合研發(fā)樓、試車跑道、辦公樓、聯(lián)合站房等建筑和公用輔助配套設(shè)施，新增相關(guān)生產(chǎn)工藝設(shè)備，項(xiàng)目全部建成后形成年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車生產(chǎn)能力。項(xiàng)目總投資115690萬元，其中建設(shè)投資97371萬元，鋪底流動資金14700萬元，建設(shè)期利息3619萬元。資金來源為：企業(yè)自籌68190萬元，銀行貸款47500萬元。

浙江合眾新能源汽車有限公司2014年10月由原奇瑞新能源汽車的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)節(jié)能與新能源汽車中心副主任方運(yùn)舟注冊成立。方運(yùn)舟是中國最早一批進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的專家，是國家新能源汽車專家組成員，其在清華大學(xué)博士后的導(dǎo)師便是國家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長歐陽明高教授。方運(yùn)舟分別于2008年和2010年參與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和國家“十二五863”計(jì)劃的編寫，是最接近國家新能源政策與資質(zhì)審核的專家之一。

浙江合眾曾經(jīng)計(jì)劃只作為各個(gè)主機(jī)廠公司進(jìn)行新能源汽車配套的供應(yīng)商，“公司之初目標(biāo)定位在汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造(重點(diǎn)是新能源板塊)，產(chǎn)品包含車身大型覆蓋件生產(chǎn)、輕量化車身焊接噴涂及汽車主要總成零部(儀表板分裝總成、內(nèi)飾分裝、電池包組裝、動力總成及電控等總成組裝)，通過專業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)完成低本、高質(zhì)量總產(chǎn)品，為國內(nèi)各大主機(jī)廠有力配套商?！?然而，隨著合眾整合了清華大學(xué)新能源汽車體系相關(guān)的各種資源后，發(fā)現(xiàn)在電動汽車核心零部件幾乎領(lǐng)域都取得了不錯(cuò)的成績，于是決定進(jìn)一步在零部件基礎(chǔ)上發(fā)展整車業(yè)務(wù)。

根據(jù)浙江合眾的環(huán)評報(bào)告書，“合眾汽車經(jīng)過技術(shù)積累與努力。目前已具備整車正向開發(fā)能力并獨(dú)立完成首款樣車的開發(fā)，產(chǎn)品送至國家專業(yè)汽檢測中心進(jìn)行整車性能、三萬公里可靠性多項(xiàng)檢驗(yàn)，在安全性、可靠性、動力性、經(jīng)濟(jì)性等方面均達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。公司在嘉興和桐鄉(xiāng)設(shè)置新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)中心和零部件試制車間，為公司自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過整合國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)技術(shù)、吸收消化，現(xiàn)已開展了智能互聯(lián)技術(shù)、輕量化技術(shù)、整車控制技術(shù)、電機(jī)驅(qū)動技術(shù)、電池管理系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)，形成了研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)控和采購等正向研發(fā)體系和整套汽車核心技術(shù)能力。根據(jù)公司長期戰(zhàn)略發(fā)展需要經(jīng)董事會批準(zhǔn)決定啟動新能源整車開發(fā)及制造項(xiàng)目。

雖然《浙江合眾新能源汽車有限公司年產(chǎn)11.5萬臺套沖壓件、車身及零部件建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》已于2016年6月獲得了批準(zhǔn)，但為了實(shí)施整車戰(zhàn)略，浙江合眾決定在實(shí)施年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車建設(shè)項(xiàng)目后，年產(chǎn)11.5萬臺套沖壓件、車身及零部件建設(shè)項(xiàng)目終止。

浙江合眾新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃是從低端入手，逐漸提高。合眾計(jì)劃年產(chǎn)5萬臺純電動乘用車，包括代號為EP10的年產(chǎn)1.5萬臺，EP10是A00級別微型電動車，續(xù)航里程在160-250公里之間。代號為EP20的年產(chǎn)2.5萬臺，EP20屬于A級城市載客車，續(xù)航里程在220-300公里之間，而EP30年產(chǎn)1萬臺，屬于MPV多功能車，續(xù)航里程在250公里左右。

浙江合眾桐鄉(xiāng)生產(chǎn)基地2016年6月開工建設(shè)，計(jì)劃2017年6月完成一期建設(shè)，2017年10月開始生產(chǎn)。全部車型共計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入60.2億元，平均每臺車實(shí)現(xiàn)銷售收入12萬元左右。

13家資質(zhì)申請經(jīng)驗(yàn)之談

隨著浙江合眾拿到第13張新能源資質(zhì)，關(guān)于國家繼續(xù)放大窗口，放更多鯰魚進(jìn)來的討論再度成為2017年上海車展期間的熱門話題?！镀嚭Ｍ獠①彙泛汀吨悄苄履茉雌嚒帆@悉，國家對未來資質(zhì)的發(fā)放有望隨著《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的修訂而逐漸收緊。

都說分兒分兒，學(xué)生的命根兒。對于大多數(shù)即將進(jìn)入新能源汽車這所學(xué)校的新進(jìn)入者來說，擋在大門口的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，則成了這些準(zhǔn)新能源汽車企業(yè)的命根兒。那經(jīng)過13張資質(zhì)的發(fā)后后，申請資質(zhì)的政策環(huán)境如何?未來到底有多困難?已經(jīng)拿到資質(zhì)的企業(yè)有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)?讓我們通過分析向讀者一一道來，希望本文對還在資質(zhì)申請路上徘徊的后來者提供些許借鑒。

政策環(huán)境

資質(zhì)標(biāo)尺——決不可小視的《規(guī)定》細(xì)節(jié)

申請新能源資質(zhì)，是依據(jù)發(fā)改委和工信部聯(lián)合簽發(fā)的2015年第27號令《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》)來執(zhí)行的。這個(gè)被政府內(nèi)部稱為“27號文”的規(guī)定自2015年7月10日開始施行以來，在開始半年的時(shí)間里業(yè)界反應(yīng)十分謹(jǐn)慎，紛紛從各種渠道“打探”政府出臺此項(xiàng)規(guī)定的真實(shí)目的。

從《規(guī)定》的設(shè)計(jì)初衷來看，這一政策屬于對我國2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補(bǔ)充和發(fā)揚(yáng)，是汽車產(chǎn)業(yè)政策從“嚴(yán)格準(zhǔn)入”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的一次轉(zhuǎn)型，目的當(dāng)然是“放幾條鯰魚進(jìn)來”，攪和一下2012年國務(wù)院出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)》后幾年里新能源汽車 “一潭死水“ 的尷尬局面，用新能源汽車來快速切入，實(shí)現(xiàn)中國汽車行業(yè)彎道超車、做大做強(qiáng)的中國汽車夢。

當(dāng)然，新能源汽車也是國家層面在房地產(chǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)引擎逐漸失速后，積極尋找“既能拉動經(jīng)濟(jì)增長又能達(dá)到節(jié)能減排、減少污染目的“的最佳產(chǎn)業(yè)選擇(雖然沒有充分考慮從油井到車輪(from well to wheel)的全產(chǎn)業(yè)鏈的污染問題)。

我國2004年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》是管理我國汽車行業(yè)極其重要的法規(guī)，但這些政策只是對傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的投資、準(zhǔn)入、銷售、售后等做出了詳細(xì)的規(guī)定，對新能源汽車的投資管理幾乎是空白。2014年出臺的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》第二十條指出。要制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。包括研究出臺公開透明、操作性強(qiáng)的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，“支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。”《規(guī)定》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，這為跨界優(yōu)質(zhì)社會資源進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域開辟了道路，也為把新能源汽車與傳統(tǒng)汽車分開平行管理埋下了伏筆。

到目前為止，我們逐漸看到了《規(guī)定》對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中投資總額和生產(chǎn)規(guī)模的突破，“強(qiáng)調(diào)新建企業(yè)投資項(xiàng)目的不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定”;對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中資質(zhì)的“鐵飯碗”和“終身制”的突破，《規(guī)定》確定了資質(zhì)的“有效期”，“純電動乘用車產(chǎn)品有效期為3年?！?

很快我們就會看到，今后《規(guī)定》還將繼續(xù)對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中包括“中外合資股比限制“，“外商合資兩個(gè)名額限制”等的核心內(nèi)容進(jìn)行全方位的突破，甚至允許外商獨(dú)資進(jìn)行新能源生產(chǎn)，直到新能源汽車和傳統(tǒng)汽油汽車在政策層面完全平等獨(dú)立，平行管理，原來適用傳統(tǒng)汽油汽車的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將不再對新能源汽車適用。

之后，《規(guī)定》將和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》/《新能源汽車碳配額管理辦法》(未來會協(xié)調(diào)整合)以及補(bǔ)貼退坡一起，共同構(gòu)成未來新能源汽車管理的綱領(lǐng)性文件，覆蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)的上下游整個(gè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)汽油車分開獨(dú)立管理。

我們再具體來看一下《規(guī)定》的內(nèi)容。雖然各部委博弈無處不在，但《規(guī)定》基本上從投資和準(zhǔn)入兩方面確立了發(fā)改委管投資和工信部管準(zhǔn)入的未來新能源管理框架。

同時(shí)，發(fā)改委為主導(dǎo)的由純電動乘用車行業(yè)專家組成的投資項(xiàng)目評審委員會對項(xiàng)目真實(shí)性和符合性進(jìn)行審查，并在30個(gè)工作日內(nèi)出具評審意見報(bào)發(fā)改委，發(fā)改委投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺綜合專家委員會意見并綜合包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估等在內(nèi)的審查和地方發(fā)改局的意見，做出核準(zhǔn)通過或不通過的決定。

發(fā)改委投資管理部分，主要是對投資主體資格進(jìn)行了適當(dāng)放松，不再要求投資總額和生產(chǎn)規(guī)模，但同時(shí)對投資主體的能力進(jìn)行了細(xì)致要求，簡單概括為：境內(nèi)注冊，具備一定規(guī)模的自有資金和融資能力，具有概念到樣車的完整研發(fā)經(jīng)歷，具有研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)以及試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，具有整車試制能力，具備樣車試制條件、工藝和裝備，能試制不少于15輛樣車并符合規(guī)定的技術(shù)要求。

工信部準(zhǔn)入管理部分，主要是對新建企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理進(jìn)行了規(guī)定，簡單概括為：企業(yè)和產(chǎn)品符合《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》要求，單獨(dú)公告管理，質(zhì)保承諾，資質(zhì)三年有效期。

在經(jīng)歷了2014年11月和2015年3月的兩次公開征求意見后，《規(guī)定》于2015年6月2日在發(fā)改委主任徐紹史和工信部部長苗圩會簽后正式發(fā)布，于2015年7月10日正式實(shí)施。

2016年10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

2016年12月20日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的通知》(以下簡稱通知)。通知提出，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。此外，在通知里明確提出，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。通知指出，傳統(tǒng)汽車按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核準(zhǔn);新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

2017年3月28日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司組織召開了汽車投資項(xiàng)目管理工作會議，要求各地完善汽車投資項(xiàng)目管理，禁止核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能(過去三年的產(chǎn)能利用率>90%、新能源汽車比例大于行業(yè)水平、研發(fā)投入占營業(yè)收入>3%)。

經(jīng)過一系列政策調(diào)整，中國初步確立了通過打壓燃油汽車來發(fā)展新能源汽車的政策框架，并將新能源汽車提升到完全獨(dú)立于傳統(tǒng)汽油車的行業(yè)高度來進(jìn)行管理，并且對于新能源汽車的管理邊界在不斷試探。

特斯拉再經(jīng)歷過多輪與非汽車企業(yè)合資傳聞后，最近又爆出在中國建立獨(dú)資企業(yè)，這樣的傳聞?wù)腔谡邔用鎸⑿履茉雌嚭蛡鹘y(tǒng)汽油車分開進(jìn)行管理的趨勢得出來的結(jié)論，管理傳統(tǒng)汽油車的汽車產(chǎn)業(yè)政策將不再適用于新能源汽車。隨著《新建》對外行造車的放開，對江淮大眾新能源合資的放開，在國家強(qiáng)推新能源汽車的大背景下，將來新能源汽車放開合資名額、放開合資股比以及允許獨(dú)資都是存在很大可能的。雖然此前特斯拉與非汽車企業(yè)的合資計(jì)劃遭到主管部門明確反對。

在經(jīng)過半年的準(zhǔn)備期后，從2016年3月26日 北京新能源核準(zhǔn)成為第一個(gè)拿到獨(dú)立的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)之后，長江汽車、長城華冠、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶金康、國能新能源、云度汽車、蘭州知豆電動、河南速達(dá)和浙江合眾這13家公司先后獲得了資質(zhì)。

現(xiàn)有“成功”資質(zhì)申請者的“經(jīng)驗(yàn)之談”

1.類別

從目前已經(jīng)獲得資質(zhì)的13家企業(yè)來看，傳統(tǒng)主機(jī)廠占了47%，零部件供應(yīng)商轉(zhuǎn)型升級類和合資占了54%，此前呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)到目前為止都沒有被核準(zhǔn)。

在傳統(tǒng)主機(jī)廠中，北京新能源、奇瑞新能源、知豆、江鈴新能源和小康金康新能源都屬于傳統(tǒng)主機(jī)廠開展新能源業(yè)務(wù)。其中又略微有些不同。北京新能源、奇瑞新能源和知豆電動獲得的新能源資質(zhì)屬于傳統(tǒng)汽車企業(yè)新能源業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)作(分拆)的性質(zhì)，類似于兒子長大了要離開父母家單獨(dú)過日子一樣，為將來娶妻生子獨(dú)立門戶打下基礎(chǔ)。這類企業(yè)占獲得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的31%。

江鈴新能源和小康重慶金康新能源屬于主機(jī)廠跨界進(jìn)入新能源乘用車業(yè)務(wù)。重慶小康是商用車、摩托車和發(fā)動機(jī)、減震器制造商跨界進(jìn)入新能源乘用車領(lǐng)域，而江鈴集團(tuán)是從商用車制造跨界進(jìn)入新能源乘用車領(lǐng)域的，這類企業(yè)占獲得資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的15%。

零部件供應(yīng)商轉(zhuǎn)型類中，長江杭州乘用車 (長江EV)是中聚電池通過并購杭州客車廠然后進(jìn)入新能源乘用車領(lǐng)域的，前途汽車是從長城華冠汽車設(shè)計(jì)和工程業(yè)務(wù)起步發(fā)展進(jìn)入新能源乘用車領(lǐng)域的，萬向集團(tuán)新能源乘用車業(yè)務(wù)是中國最大的零部件集團(tuán)萬向集團(tuán)掌門人為實(shí)現(xiàn)自己整車制造夢想、通過海外收購核心電池A123系統(tǒng)和菲斯科汽車，然后再進(jìn)行國產(chǎn)化的步驟來實(shí)現(xiàn)的。而敏安電動汽車則是汽車內(nèi)飾件、座椅骨架、行李架等零部件供應(yīng)商敏實(shí)集團(tuán)向產(chǎn)業(yè)鏈下游布局的最新嘗試，河南速達(dá)是電動車制動能量回收控制器、汽車多種燃料控制器、發(fā)動機(jī)增氧調(diào)壓節(jié)能裝置等的生產(chǎn)企業(yè)，而浙江合眾則屬于研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐。

互聯(lián)網(wǎng)造車新勢力中，以樂視等互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的造車新勢力雖然一直以來呼聲很高，但無論資質(zhì)評審委員會的專家還是從行業(yè)主管部門都對這些公司持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，所以到目前為止資質(zhì)通過率仍為0%?！镀嚭Ｍ獠①彙泛汀吨悄苄履茉窜嚒饭烙?jì)等這些公司的資質(zhì)只有等核心技術(shù)研發(fā)、建廠、樣車和供應(yīng)鏈體系逐漸積累到位后，才有可能實(shí)現(xiàn)。因此互聯(lián)網(wǎng)公司造車新勢力在今明兩年還需繼續(xù)對汽車行業(yè)懷著敬畏之心，踏踏實(shí)實(shí)彌補(bǔ)自己的短板，進(jìn)一步耐得住寂寞潛心研究兩年才行。

中外合資的新能源造車新勢力中，國能新能源和敏安汽車屬于中外合資性質(zhì)，在政府“強(qiáng)推”新能源汽車的大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)政策將不再適用，限制政策正在逐步移除，為后續(xù)江淮大眾獲批做了鋪墊。

2016年12月20日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)，重申了“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”的要求，并將控制傳統(tǒng)燃油車與發(fā)展新能源汽車作為一個(gè)整體來加以通盤考慮?！锻ㄖ分赋?，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。汽車行業(yè)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，繼續(xù)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核準(zhǔn);新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。這意味著，從核準(zhǔn)層面，新能源車不再從屬于傳統(tǒng)汽車，而是和傳統(tǒng)汽車并行的一個(gè)全新品類，傳統(tǒng)汽車投資核準(zhǔn)由國務(wù)院作出，而新能源汽車領(lǐng)域的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)由發(fā)改委作出。

這樣，傳統(tǒng)汽油車合資、現(xiàn)有汽油車企業(yè)異地建廠擴(kuò)張產(chǎn)能基本上都不可能了(國務(wù)院批準(zhǔn)意味著難度巨大，除非有涉及國家層面的重大利益關(guān)切，否則幾無可能，不過兼并重組基礎(chǔ)上的可另行考慮)。而新能源汽車領(lǐng)域的中外合資、產(chǎn)能擴(kuò)張則會面臨更加寬松的政策環(huán)境。

基于此，《汽車海外并購》和《智能新能源汽車》估計(jì)，以江淮大眾新能源合資為代表的新能源汽車領(lǐng)域的合資將按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。這也意味著，新能源汽車領(lǐng)域得合資可能突破《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(這個(gè)政策未來可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰?guī)范傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域的政策)中有關(guān)“同一家外商汽車企業(yè)(同類)可在國內(nèi)建立最多兩家生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”的政策規(guī)定。

據(jù)悉，大眾在華的第三家整車合資——江淮大眾新能源合資公司已通過安徽省級發(fā)改委審核，目前處于國家發(fā)改委核準(zhǔn)階段，最早有望在五一前后獲批。而在電動汽車百人會EV100論壇上，大眾中國CEO海茲曼教授博士在演講中就明確了江淮大眾即將獲批的信息。上海車展前夕，海茲曼教授博士再次確認(rèn)，大眾與江淮汽車合作的第一款純電動汽車將于2018年上市，目前正在等待中國政府部門的審批結(jié)果。“

江淮大眾也將為未來更多的中外新能源汽車合資提供了示范效應(yīng)。其他有資金有技術(shù)有渠道有品牌的外資汽車企業(yè)在油耗與新能源積分政策的重壓之下，也必須迅速做出適應(yīng)政策的戰(zhàn)略決策。

2.投資

投資角度來看，13家獲得資質(zhì)的的造車新勢力中，奇瑞新能源、萬向集團(tuán)、小康金康、前途汽車、敏安電動、NEVS， 速達(dá)七家投資額在20億以上，占54%;北京新能源、江鈴新能源、云度汽車和浙江合眾三家投資額在10到20億之間，占比31%;小于10億的只有長江EV和知豆兩家，占比15%左右。

相比2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目規(guī)定的“項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣, 要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣。新建乘用車、重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機(jī)生產(chǎn)。”

雖然依據(jù)《規(guī)定》進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)對企業(yè)的投資額沒有硬性規(guī)定，但絕大多數(shù)造車新勢力的投資額都比《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求的要高，所以從這個(gè)意義上來說，有資金實(shí)力，是向資質(zhì)評審專家和主管部門證明自己的最好方式之一，特別對于此前完全沒有整車經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)來說更是如此，除了技術(shù)要求外，較多投資是獲得資質(zhì)的關(guān)鍵要素，浙江合眾由于有特殊的產(chǎn)學(xué)研背景，屬于例外情況。

而三家傳統(tǒng)汽車企業(yè)北京新能源、江鈴新能源和福汽旗下的云度汽車投資額在10到20億之間，低于《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求也得到了核準(zhǔn)，主要是考慮到傳統(tǒng)汽車企業(yè)的身份和汽車生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，資質(zhì)評審專家和主管部門才沒對投資有特別的要求，也體現(xiàn)了“新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模不受《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)最低要求限制，由投資主體自行決定”的開放態(tài)度。

從這個(gè)意義上來說，《汽車海外并購》和《智能新能源汽車》認(rèn)為，資質(zhì)評審專家和主管部門基于多年來在汽車行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對于核準(zhǔn)新能源汽車新建企業(yè)的態(tài)度趨于保守，對此前有相關(guān)整車經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)在投資額上就要求不多，而對于完全沒有整車經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在資金要求上就更趨于嚴(yán)格，“有錢才能讓大家更放心一些”。至于完全沒有汽車整車或零部件相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的徹頭徹尾的新兵，估計(jì)在投資上的要求更高一些。

這一點(diǎn)在最新獲批的第11張資質(zhì)知豆上體現(xiàn)明顯，知豆本來在2016年12月的環(huán)評報(bào)告中計(jì)劃投資4.8億元，產(chǎn)能4萬，但最終審批通過的是8.8億，且“資金來源全部為企業(yè)自籌“，覺還是體現(xiàn)出管理層謹(jǐn)慎偏保守的審批態(tài)度。

3. 產(chǎn)能

從產(chǎn)能角度來看，69% 的資質(zhì)獲得者規(guī)劃的產(chǎn)能都是年產(chǎn)《=5萬臺，只有北京新能源、奇瑞新能源、云度和產(chǎn)能超過5萬，北京新能源是7萬臺，云度是6.5萬，奇瑞新能源是8.5萬，河南速達(dá)是10萬。這基本與《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中對于新建投資項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模規(guī)定基本一致：“裝載4缸發(fā)動機(jī)的乘用車不低于50000輛，裝載6缸發(fā)動機(jī)的乘用車生產(chǎn)規(guī)模不低于30000輛，重型載貨車不低于10000輛”。

雖然政府層面強(qiáng)推新能源汽車，但大部分造車新勢力將初始產(chǎn)能控制在5萬輛的水平，與《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》產(chǎn)能要求一致，并沒有出現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)劃“大躍進(jìn)”的情況，反映了企業(yè)和審批兩個(gè)層面對“獨(dú)立的新能源資質(zhì)仍是新生事物，需要更多觀察”的謹(jǐn)慎態(tài)度。

4. 企業(yè)性質(zhì)

從企業(yè)性質(zhì)角度來看，13家獲得資質(zhì)的企業(yè)中有小康金康、萬向、前途、長江EV、知豆、速達(dá)和合眾7家企業(yè)性質(zhì)屬于民營企業(yè)，占比54%;國有企業(yè)有北京新能源、奇瑞新能源、江鈴新能源和云度(雖然混合所有，但國資占70%以上控股)4家，占45%左右，合資企業(yè)仍然是只有敏安電動和NEVS 2家，未來大眾江淮將加入這個(gè)隊(duì)伍。

民營企業(yè)占大多數(shù)體現(xiàn)了《規(guī)定》中“支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)”的政策初衷。而由香港展圖(中國)投資有限公司與江蘇淮安開發(fā)控股有限公司合資成立得江蘇敏安電動汽車有限公司獲得了第五張資質(zhì)，是首家中外合資企業(yè)(雖然是香港與大陸的合資)獲得的新能源資質(zhì)，NEVS是第二家外資獲批，這對于新能源資質(zhì)申請的示范意義重大，為日后包括江淮大眾等在內(nèi)更多的跨國汽車巨頭們“染指”新能源資質(zhì)開了先河。

5.技術(shù)路線

從技術(shù)路線上看，有12家企業(yè)產(chǎn)品集中在純電動車上，只有萬向一家既有純點(diǎn)產(chǎn)品也有增程式產(chǎn)品，主要是因?yàn)槠涫召彽拿绹扑箍破嚉v史上車型為增程式有關(guān)。除了這點(diǎn)的區(qū)別外，可以說是100%瞄準(zhǔn)純電動技術(shù)路線，因?yàn)椤兑?guī)定》明確要求，“新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品”。

“純電動”是我國新能源汽車行業(yè)歷經(jīng)2001-2015十幾年的不斷探索和純電與混動之爭反復(fù)交鋒和論證之后，中國新能源汽車行業(yè)對于技術(shù)路線做出的最終選擇。而《規(guī)定》是以法律法規(guī)的形式將未來中國新能源汽車行業(yè)的“純電動”技術(shù)路線確定下來，體現(xiàn)了國家意志和國家戰(zhàn)略。未來新的資質(zhì)申請者將毫無疑問地將如何開發(fā)各種純電驅(qū)動產(chǎn)品作為公司戰(zhàn)略，連同補(bǔ)貼政策、積分政策(純電比插電設(shè)置的積分分值要高)、動力電池的鼓勵(lì)措施等一起保證純電動車在中國新能源汽車市場上的未來的決定地位。

《汽車海外并購》和《智能新能源汽車》估計(jì)，到2030年，在中國新能源汽車市場上，未來純電動將占據(jù)至少85%以上的市場份額，而插電式混合動力終因其技術(shù)的復(fù)雜性帶來的成本較高而在一定時(shí)期的過渡之后，和傳統(tǒng)汽油車一樣，最終退出歷史舞臺。

6. 產(chǎn)品策略

從產(chǎn)品策略上看，13家公司中有傳統(tǒng)汽車背景的江鈴新能源、奇瑞新能源、北京新能源、長江EV、知豆、速達(dá)和合眾基本上產(chǎn)品策略都是先推出相對低端的產(chǎn)品，然后逐漸提升產(chǎn)品定位到中高端。這類企業(yè)偏保守類型，先低端后高端，容易在開始階段迅速上量，能夠形成穩(wěn)定的資金回籠。

而另外四家獲得資質(zhì)的新面孔萬向karma、NEVS、前途汽車、小康SF Motors和敏安汽車則走了一條相反的路徑，他們學(xué)習(xí)特斯拉的產(chǎn)品策略，先以高端打開市場，急于向外界證明其具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)和設(shè)計(jì)實(shí)力，之后再逐漸推出低端走量的產(chǎn)品。這類企業(yè)前期銷量不容易上量、且沒有品牌支持，因而前期銷量較小，資金回籠時(shí)間較長，需要有強(qiáng)大的資金儲備才可以。

其他潛在的資質(zhì)申請者河南森源、車和家、力帆、博郡、御捷、富卓等基本屬于前一類。其他造車新勢力樂視/FF、蔚來、NEVS、威馬、游俠、小鵬等基本屬于后一類類。

從高到低和從低到高是兩種不同的產(chǎn)品策略，無對錯(cuò)之分，只有合適與否，只有適合自己的產(chǎn)品策略和產(chǎn)品組合才是最正確的。

7、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)總結(jié)

綜合以上不同維度的分析，從目前獲得資質(zhì)的11家企業(yè)中總結(jié)出了一條最有可能獲得獨(dú)立新能源生產(chǎn)資質(zhì)的成功路徑之一，即：汽車零部件供應(yīng)商-20億-5萬臺-民營公司-純電動-從高到低/從低到高，也就是說，一家民營汽車零部件公司計(jì)劃投資20億元人民幣以上，投資年產(chǎn)5萬臺的純電動乘用車高端產(chǎn)品/低端產(chǎn)品，未來逐漸進(jìn)行推出更多低端/高端純電動產(chǎn)品的汽車投資項(xiàng)目，最有可能獲得發(fā)改委的批準(zhǔn)。

這是從一般意義上總結(jié)的成功資質(zhì)獲得者的成功因素路徑，可為未來其他計(jì)劃申請資質(zhì)的企業(yè)提供些許參考，但這并不意味著這是唯一的路徑，特別在當(dāng)前中國的政策環(huán)境下，地方政府高層往往為了本地企業(yè)申請資質(zhì)而不惜動用各種資源，在用地、環(huán)評和樣車制造和檢測中給與支持，或者干脆“擼起袖子親自跑資質(zhì)”。

而有資金、有實(shí)力、有技術(shù)、有品牌、有政府關(guān)系的外資汽車企業(yè)，如特斯拉、大眾、豐田等，也會不斷通過包括使館、商會、國際組織、本國政府等各種途徑不斷進(jìn)行資質(zhì)的游說。這些都有可能使得資質(zhì)的申請形勢更加復(fù)雜。有實(shí)力的現(xiàn)有傳統(tǒng)汽車企業(yè)(包括低速汽車企業(yè))和外資汽車在國內(nèi)的合資企業(yè)也很有可能在不久的將來獲得獨(dú)立的新能源生產(chǎn)資質(zhì)。

至于呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)造車公司，《汽車海外并購》和《智能新能源汽車》認(rèn)為還是需要更長一點(diǎn)的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)和生產(chǎn)方面的積累，才有可能打動偏保守和謹(jǐn)慎的評審委員會專家和審批部門。

此外，除了這13家成功獲得資質(zhì)的企業(yè)外，江蘇奧新新能源有限公司跨界年產(chǎn)2萬輛碳纖維輕量化純電動乘用車建設(shè)項(xiàng)目沒有通過發(fā)改委投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。這家公司的首次申請“失敗”的教訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)引起后來的資質(zhì)申請者的注意。

江蘇奧新新能源2009年7月在江蘇鹽城國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立的專門從事純電驅(qū)動新能源汽車研發(fā)、制造和銷售的高新科技企業(yè)，是鹽城市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司控股的子公司(原是東風(fēng)設(shè)計(jì)研究院有限公司在鹽城開發(fā)區(qū)投資設(shè)立的子公司)。鹽城國投是控股股東，持股比例50%，鹽城物資集團(tuán)持股30%，原東風(fēng)設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理助理、現(xiàn)任江蘇奧新新能源總經(jīng)理的史踐個(gè)人持股20%。

江蘇奧新是工信部公告內(nèi)純電驅(qū)動新能源專用車生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋純電動垃圾車、掃路車、純電動廂式運(yùn)輸車、篷式運(yùn)輸車、倉柵式運(yùn)輸車、純電動售貨車、純電動宣傳車等產(chǎn)品。

江蘇奧新計(jì)劃總投資9.2876億元生產(chǎn)建設(shè)具有“第一個(gè)2萬輛碳纖維純電動汽車制造工廠、第一條電動汽車鋁合金底盤機(jī)器人焊接線、第一條高溫高壓真空輔助碳纖維成型生產(chǎn)線和國內(nèi)第一款一次充電續(xù)駛里程達(dá)460公里以上純電動自主品牌汽車”碳纖維電動汽車項(xiàng)目。

江蘇奧新是鹽城國投控股的國有專用車企業(yè)，此前沒有相關(guān)新能源乘用車生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，此次投資新能源乘用車屬于跨界投資，并且投資額為9億多，遠(yuǎn)低于普遍認(rèn)可的20億，年產(chǎn)量為2萬，遠(yuǎn)低于普遍接受的5萬臺。

除了投資和產(chǎn)能等“硬件”外，江蘇奧新鹽城項(xiàng)目“未經(jīng)環(huán)評擅自開工被江蘇環(huán)保廳通報(bào)并罰款(鹽環(huán)罰字〔2015〕41號，已被寫入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng))、因買賣合同被深圳沃特瑪電池起訴并被法院裁決查封和凍結(jié)財(cái)產(chǎn)”等“軟件”方面，也顯然影響到了評估專家組們對江蘇奧新新能源企業(yè)誠信的判斷。即使江蘇奧新到處宣傳其多項(xiàng)“中國第一”以及“碳纖維、鋁合金”等高大上的概念，至今仍然沒有獲得發(fā)改委投資項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)。

從2015年11月相關(guān)資質(zhì)評審委員會專家對江蘇奧新進(jìn)行資質(zhì)考察整整一年后，2016年10月20日，發(fā)改委在線投資審批平臺更新的信息顯示，江蘇奧新新能源有限公司投資年產(chǎn)2萬輛碳纖維輕量化純電動乘用車建設(shè)項(xiàng)目的審批狀態(tài)顯示為“不通過”，正式宣告了這家新能源乘用車行業(yè)的新進(jìn)入者在資質(zhì)申請道路上遭遇“失敗”。

總結(jié)

希望以上對資質(zhì)申請者的成功要素路徑的總結(jié)和實(shí)操層面的“成功經(jīng)驗(yàn)”和“失敗教訓(xùn)”的總結(jié)，可以為諸多在資質(zhì)申請道路上的后來者提供些許借鑒和幫助。在批準(zhǔn)13家企業(yè)之后，資質(zhì)審核出現(xiàn)了些許松動的跡象，這也引起了不小的爭議，在一些有爭議的企業(yè)獲批之后，有消息顯示，《規(guī)定》將進(jìn)行修改，提高進(jìn)入門檻，強(qiáng)化資質(zhì)的“有效期”，“即使拿到資質(zhì)的企業(yè)也有可能在下一輪審核中被踢出局?！?

基于這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，祝愿繼北京新能源、長江EV、前途汽車、奇瑞新能源、江蘇敏安電動、萬向集團(tuán)、江鈴新能源、重慶小康金康新能源、國能新能源(NEVS)、云度汽車、知豆和速達(dá)之后，其他獨(dú)立新能源資質(zhì)的申請者如江淮大眾、威馬、特斯拉、山東唐駿歐鈴、時(shí)風(fēng)、車和家、游俠、小鵬、奇點(diǎn)汽車、河南森源、力帆新能源、河北御捷、鄭州比克新能源、云南德動、昌河新能源、博郡新能源、上汽通用五菱、樂視汽車等造車新勢力也能腳踏實(shí)地盡快拿到資質(zhì)，畢竟目前在中國發(fā)展新能源汽車是個(gè)千載難逢的大風(fēng)口，特別在油耗+新能源積分的政策壓力下，新能源汽車市場上一大批積分缺口和千億級別的盈利空間還等著這些新的進(jìn)入者來填補(bǔ)呢。