為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，加快推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部、公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。全文如下

關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)

高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》部署要求，加快推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

總體要求

  指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長效機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，推動農(nóng)村客運(yùn)由“開得通、走得了”向“留得住、通得好”轉(zhuǎn)變，更好滿足農(nóng)村地區(qū)群眾日益增長的美好生活需要，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

  基本原則

  政府主導(dǎo)，政策保障。突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，推動落實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和保障，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，形成上下協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的發(fā)展格局。

  服務(wù)民生，固本強(qiáng)基。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，聚焦農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾多層次出行需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  因地制宜，共享融合。結(jié)合各地農(nóng)村出行需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦，分類施策、梯次推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞(以下簡稱客貨郵)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

  改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新，激發(fā)市場新活力，培植發(fā)展新動能，打造供需更加匹配、保障更加有力、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，助力“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

  發(fā)展目標(biāo)

  到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本建立。力爭再奮斗10年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

主要任務(wù)

  完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，加大對農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，在混合交通流量大、事故多發(fā)的農(nóng)村道路平交路口按要求增設(shè)信號燈、減速帶等設(shè)施，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路交通安全和管理設(shè)施，改善農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，加強(qiáng)對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、交管站、公路養(yǎng)護(hù)站等設(shè)施的升級改造，打造具備客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞、供銷、電商、旅游、養(yǎng)護(hù)管理等綜合服務(wù)功能的節(jié)點(diǎn)設(shè)施。新建、改擴(kuò)建公路要按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)”的原則合理設(shè)置農(nóng)村客運(yùn)?？空军c(diǎn)，鼓勵在具備條件的地區(qū)建設(shè)港灣式?？空荆膭钜劳写寮壘C合服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善村級客運(yùn)站亭(牌)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)管理養(yǎng)護(hù)，改善農(nóng)村客運(yùn)候車環(huán)境。構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)。

  在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，鼓勵毗鄰縣間農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)全域公交。在客流相對較少的地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給，提升服務(wù)的便利性，打造“客運(yùn)班線+區(qū)域經(jīng)營+預(yù)約響應(yīng)”等靈活多樣的農(nóng)村客運(yùn)組織模式;鼓勵通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。鼓勵農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)依規(guī)開展縣內(nèi)包車客運(yùn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)包車運(yùn)力投放實(shí)行市場調(diào)節(jié)。改善農(nóng)村客運(yùn)車輛車況車貌，提高農(nóng)村群眾出行舒適度。針對農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工、趕集、農(nóng)忙、假日探親等需求，通過加密既有客運(yùn)班線服務(wù)頻次、開行定制客運(yùn)線路、提供包車服務(wù)等方式，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐式出行需求，構(gòu)建日常出行有效覆蓋、重點(diǎn)時段專項保障的農(nóng)村客運(yùn)出行服務(wù)系統(tǒng)。

  打造集約共享的融合發(fā)展模式

  建立健全交通運(yùn)輸與郵政、供銷、旅游、商務(wù)等部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，推廣應(yīng)用客貨兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村客運(yùn)車型，鼓勵開通客貨郵合作線路，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛代送郵件快件;鼓勵發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)班線，滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求。擴(kuò)大對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鎮(zhèn)和農(nóng)村旅游景點(diǎn)的覆蓋范圍，打造精品旅游客運(yùn)線路，保障鄉(xiāng)村旅游目的地便捷高效通達(dá)。

  健全安全可靠的運(yùn)營管理體系

  落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。推廣具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置安裝應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)在農(nóng)村客運(yùn)車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)和智能視頻監(jiān)控報警裝置，探索通過視頻信息共享統(tǒng)籌開展路況巡查等工作。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車;確需使用的，應(yīng)報地市級人民政府同意;直轄市轄區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)報直轄市人民政府同意。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全風(fēng)險摸排辨識，落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)班線聯(lián)合審批機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌“兩站兩員”、農(nóng)村公路護(hù)路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和協(xié)管員等力量，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)交通安全宣傳提示，及時勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運(yùn)車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機(jī)、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

  推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式

  在農(nóng)村客運(yùn)車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通行。加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)班次“一鍵可查”、車輛位置“一鍵可知”、預(yù)約服務(wù)“一鍵可約”，為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)的乘車服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。在有條件的地區(qū)推廣使用適合農(nóng)村交通條件、適應(yīng)群眾出行需要的新能源、清潔能源等節(jié)能環(huán)保車輛，推動農(nóng)村客運(yùn)綠色低碳發(fā)展。

  營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境。

  鼓勵農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險能力。全面實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)通行條件、車輛技術(shù)條件、車輛及場站運(yùn)營服務(wù)、站點(diǎn)設(shè)置、安全管理等要求。按照深化道路運(yùn)輸價格改革有關(guān)意見要求，完善農(nóng)村客運(yùn)價格形成機(jī)制，建立群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)的農(nóng)村客運(yùn)票制票價體系。暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話等渠道，及時受理解決農(nóng)村群眾出行問題。加強(qiáng)多部門執(zhí)法協(xié)作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)行駛、非法營運(yùn)等違法行為，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場環(huán)境。

  建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

  推動落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。建立健全農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，推動實(shí)行服務(wù)質(zhì)量考核與地方財政補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷改進(jìn)安全管理和服務(wù)。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)油價補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，強(qiáng)化績效考核，統(tǒng)籌用好中央財政補(bǔ)助資金，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。鼓勵搭建信息化監(jiān)管平臺，持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)動態(tài)運(yùn)行情況的跟蹤管理，嚴(yán)防“通返不通”。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展投融資機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運(yùn)項目投資建設(shè)運(yùn)營。

  深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng)建活動

  以示范縣創(chuàng)建為載體，持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣打造成為推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌。鼓勵各地開展省級示范縣創(chuàng)建，具備條件的地區(qū)可推動城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展由縣域向市域提質(zhì)擴(kuò)面，探索在推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展中建立新機(jī)制、出臺新政策、嘗試新方法，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平全面提升。

保障措施

  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動建立政府牽頭、各部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)化工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中遇到的突出問題。

  強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

  要推動落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任，推動將農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運(yùn)輸主管部門要會同有關(guān)部門定期開展農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)督檢查，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

  提升治理能力

  堅持法治引領(lǐng)，加快推動道路運(yùn)輸條例、農(nóng)村公路條例制修訂出臺，健全適應(yīng)新時期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強(qiáng)人才保障，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)村客運(yùn)管理隊伍。充分調(diào)動農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運(yùn)工作的積極性，逐步構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同治理的農(nóng)村客運(yùn)新格局。

  加大保障力度

  強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)作用。推動地方政府將農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)支出納入本級公共財政預(yù)算，建立農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營財政補(bǔ)貼機(jī)制。財政部、交通運(yùn)輸部將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建情況作為“以獎代補(bǔ)”安排車購稅資金的重要依據(jù)，鼓勵各省級交通運(yùn)輸主管部門對城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣安排必要的投資補(bǔ)助，并在安排投資計劃等方面予以適當(dāng)傾斜。