在鄭州空姐遇害案后百余日，8月24日，浙江溫州再發(fā)順風(fēng)車強奸殺人案。滴滴出行宣布自8月27日零時起，在全國范圍內(nèi)下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，內(nèi)部重新評估業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品邏輯。

一系列監(jiān)管舉措隨即展開。8月26日下午，交通運輸部聯(lián)合公安部以及北京市、天津市交通運輸、公安部門，針對上述事件，對滴滴公司開展聯(lián)合約談。南京、浙江等地也已約談或要求滴滴出行進(jìn)行整改。

作為順風(fēng)車監(jiān)管的底層制度，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)30多個城市發(fā)布了私人小客車合乘(即順風(fēng)車、拼車)管理辦法，但其中普遍缺失乘客安全保障的事中事后監(jiān)管舉措。

而在溫州順風(fēng)車血案中，受害人親友報警后，平臺與警方之間的溝通不暢甚至拖沓引起廣泛討論。多位受訪專家表示，應(yīng)當(dāng)建立平臺與監(jiān)管部門，尤其是警方的信息共享機制，從而當(dāng)緊急情況出現(xiàn)后，盡快啟動應(yīng)對措施。

重事前審核輕事中監(jiān)管

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)有205個城市出臺了網(wǎng)約車管理細(xì)則，但只有三十多個城市出臺了私人小客車合乘管理細(xì)則。

其中，一線城市中北京、上海、廣州、深圳、重慶出臺了辦法，省會城市則包括長春、南寧、南昌、長沙、合肥、沈陽等。河南省城市最多，14個地級市出臺了細(xì)則。

但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，這些細(xì)則普遍只規(guī)定了順風(fēng)車平臺對順風(fēng)車主的事前資質(zhì)審核義務(wù)，缺少對順風(fēng)車業(yè)務(wù)安全的事中監(jiān)管和保障措施。

比如，細(xì)則普遍規(guī)定順風(fēng)車主需實名注冊并提供車輛信息，使用年檢合格的車輛，并提前發(fā)布出行計劃和線路。

順風(fēng)車平臺則被要求提供合乘協(xié)議文本、合乘運作流程、網(wǎng)上簽約服務(wù)、合乘出行信息、評定信用等級等服務(wù)內(nèi)容。

“從文件內(nèi)容來看，各地私人小客車合乘管理細(xì)則更多是區(qū)分順風(fēng)車與網(wǎng)約車，并從制度上防止利用順風(fēng)車進(jìn)行非法營運?！币晃徊辉竿嘎缎彰慕煌ㄐ袠I(yè)專家說。廣州市的文件甚至直接命名為《關(guān)于查處道路客運非法營運行為涉及私人小客車合乘認(rèn)定問題的意見》。

依據(jù)各地順風(fēng)車細(xì)則，合乘不屬于道路運輸經(jīng)營行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。

“當(dāng)然，這些制度也未得到很好落實，很多城市存在利用順風(fēng)車進(jìn)行非法運營的情況?！鄙鲜鰧＜艺f。為了防止順風(fēng)車營運，各地細(xì)則規(guī)定合乘出行提供者全天提供不超過2次至4次合乘出行，分?jǐn)傎M用僅限于車輛燃料成本及通行費等。

但是，這一規(guī)定恐怕也未能得到很好的遵守。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，部分地區(qū)存在利用滴滴順風(fēng)車平臺漏洞，從事非法運營的情況。比如，部分順風(fēng)車車主組成群，互相幫忙“攬客”。以從廣州南站到佛山為例，記者曾經(jīng)遇到接單順風(fēng)車的車主，將乘客“轉(zhuǎn)手”給另外的順風(fēng)車車主的情況。這樣互相幫忙“轉(zhuǎn)手”，使群內(nèi)的車主跑一次順風(fēng)車可以獲得4位乘客，其獲利是跑快車的兩倍。

建議網(wǎng)約車監(jiān)管平臺接入警方

不過，順風(fēng)車的安全問題早已被有關(guān)部門注意，交通部網(wǎng)站2015年10月發(fā)布的一份答復(fù)意見中寫到：小客車合乘(拼車)在發(fā)展中也暴露出運輸安全難以得到有效保障、私家車以共享合乘名義從事非法運營等突出問題。

但是，諸多問題至今尚未得到有效的解決。

根據(jù)溫州警方通報，民警通過報案人電話、接警電話與滴滴公司聯(lián)系后，均未能及時得到嫌疑人車牌號、電話等信息，平臺處理拖沓，與監(jiān)管部門銜接不暢廣受詬病。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，平臺應(yīng)與警方形成真正意義上的聯(lián)動?！斑@起事件若僅靠平臺或警方單獨一方，都很難有效制止。這就需要平臺和警方實現(xiàn)全面聯(lián)動，共享數(shù)據(jù)，做好應(yīng)急預(yù)案，定期演練。”他表示。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)博士后姚志偉也認(rèn)為，一方面是緊急救援的需要，另一方面是用戶隱私保護(hù)、流程合規(guī)性(防止有人假冒警方不當(dāng)調(diào)取信息)。如果滴滴和警方維持現(xiàn)有機制，這個矛盾很難解決。

姚志偉建議，警方應(yīng)設(shè)立全國性的統(tǒng)一網(wǎng)約車報警信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)提供接口給包括滴滴在內(nèi)的網(wǎng)約車平臺接入。

“出現(xiàn)報警信息時，因為該平臺是警方統(tǒng)一設(shè)立，因此滴滴可以不再需要核實具體警官的身份真實性，可以直接將司機信息和車輛軌跡信息反饋到報警信息系統(tǒng)中，報警系統(tǒng)再通過內(nèi)部分發(fā)程序由相應(yīng)屬地公安部門處理，提高運作效率?！彼J(rèn)為。

事實上，交通部已經(jīng)組織開發(fā)了網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺總體技術(shù)要求(暫行)》，網(wǎng)約車行業(yè)運營監(jiān)管系統(tǒng)為城市行業(yè)管理部門提供運行監(jiān)管服務(wù)，其中就包括車輛定位展示、車輛運行軌跡、特殊車輛查找等功能。

比如，可以根據(jù)車輛號牌等條件查詢指定車輛，在地圖上對指定車輛進(jìn)行實時位置追蹤，實時刷新并展示車輛運行的軌跡。

但這些功能只要求應(yīng)用在網(wǎng)約車運營中，私人小客車合乘中，僅規(guī)定“提供私人小客車合乘信息采集轉(zhuǎn)發(fā)、比對、查詢及統(tǒng)計等服務(wù)功能”，不包括定位、軌跡、查找等。

“應(yīng)該建立公安部門和交通部門之間合理的信息分享機制，如果有人報案，則由警方系統(tǒng)提出請求，交通部系統(tǒng)分享信息，或是向公安部門提供接口，接警后可立即調(diào)取?！币χ緜ジ嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

也有學(xué)者建議，為了防止公權(quán)力對合乘這種民事行為的過度監(jiān)控，可以讓乘車人自主選擇是否將自己的合乘信息向公安部門開放。

“從短期來看，可能有個問題，就是平臺不愿意把違規(guī)車的信息報上去，所以這些車?yán)锍丝偷陌踩绾谓鉀Q是個問題。”他說。

據(jù)交通運輸部運輸服務(wù)司消息，截至7月31日，全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺共收到49家網(wǎng)約車平臺公司傳輸?shù)倪\營數(shù)據(jù)，7月份共收到完整訂單信息1.07億單，其中滴滴出行8809.1萬單，排名第一;但訂單信息及時率(平臺公司訂單等信息實時傳輸，延遲未超過5分鐘)只有59.15%，在9家訂單總量超過1萬單的網(wǎng)約車平臺公司中排名倒數(shù)第二，僅高于曹操專車。