2018年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(以下簡稱2018年版負面清單)。為了解2018年版負面清單有關(guān)情況，針對各界關(guān)注的問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人作出回應(yīng)。負責人指出，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

具體內(nèi)容如下：

問：各界都很關(guān)注2018年版負面清單，請介紹一下有關(guān)背景情況。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視擴大對外開放工作。近年來，我國不斷加快開放步伐，已經(jīng)將外商投資準入限制措施減少近三分之二，開放的大門越開越大。對外商投資審批制度進行了重大改革，實行負面清單管理新模式，負面清單之外的領(lǐng)域基本實行備案管理。出臺了一系列積極吸引外資措施，構(gòu)建更加完善的投資環(huán)境。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《世界投資報告》，我國在全球最具吸引力的投資目的地排名中保持前兩位，也是全球第二大引資國。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是貿(mào)易保護主義抬頭。面對新形勢新任務(wù)新要求，需要我們以更大力度推進開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推進經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行，中國將采取對外開放重大舉措，大幅度放寬市場準入，上半年完成負面清單修訂。為貫徹落實習近平總書記在博鰲論壇上重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了2018年版負面清單，進一步推動新一輪對外開放。

問：2018年版負面清單的主要特點是什么?有哪些考慮?

答：今年是改革開放40周年。修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領(lǐng)域開放，推出有標志意義的舉措。2018年版負面清單的主要特點：一是全方位推進開放。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項開放措施。二是大幅精簡負面清單。2018年版負面清單保留48條特別管理措施，比2017年版63條減少了15條。清單條目少了，相應(yīng)地將進一步縮小外商投資審批范圍。三是對部分領(lǐng)域開放作出整體安排。2018年版負面清單，列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表，逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，增強開放的可預期性。

我國經(jīng)濟發(fā)展是主動融入經(jīng)濟全球化的過程，是不斷擴大開放的過程，隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。通過新的開放措施，將進一步深化我國同其他國家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，從而在更大范圍實現(xiàn)互利共贏。我順應(yīng)時代潮流主動擴大開放，既有利于自身，也有利于全球，希望與世界各國共同努力，為推動經(jīng)濟全球化創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

問：2018年版負面清單主要開放措施有哪些?

答：2018年版負面清單，大幅度放寬市場準入，主要開放措施包括：

一是大幅擴大服務(wù)業(yè)開放。我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，但發(fā)展水平、市場機制、服務(wù)供給有待提升。本次修訂外商投資準入負面清單，服務(wù)業(yè)開放是重點。金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿(mào)流通領(lǐng)域，取消加油站、糧食收購批發(fā)外資限制。文化領(lǐng)域，取消禁止投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的規(guī)定。

二是基本放開制造業(yè)。制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域，為進一步開放奠定了良好基礎(chǔ)。2018年版負面清單，基本放開了制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

三是放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制。能源領(lǐng)域，取消特殊稀缺煤類開采外資限制。資源領(lǐng)域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

問：請介紹一下落實負面清單的具體管理要求。

答：參照國際標準，2018年版負面清單以統(tǒng)一、透明的方式列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施。作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據(jù)，負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制。

2018年版負面清單實施后，2017年6月28日發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》中的外商投資準入負面清單同時廢止，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)執(zhí)行。