近日,銀保監(jiān)會印發(fā)《關于進一步做好信貸工作提升服務實體經(jīng)濟質效的通知》,在“大力發(fā)展普惠金融,強化小微企業(yè)、‘三農(nóng)’、民營企業(yè)等領域金融服務”部分中,專門提出“鼓勵信托公司開展慈善信托業(yè)務,加大對扶貧、教育、留守兒童等領域的支持”。這表明,慈善信托是發(fā)展普惠金融的創(chuàng)新路徑之一,也是支持薄弱領域與環(huán)節(jié)、補短板的一種創(chuàng)新探索。
然而,根據(jù)全國慈善信息平臺的信息,截至目前共有92
條慈善信托備案,受托資產(chǎn)規(guī)模9.98億元;截至2018年一季度末,全國68家信托公司受托資產(chǎn)規(guī)模為25.61萬億元,可見慈善信托的發(fā)展仍然處于起步階段,力量還很薄弱。
慈善信托在我國屬于新生事物,誕生至今只有兩年時間。2016年9月1日實施的我國首部《慈善法》中專門設立“慈善信托”一章,并規(guī)定“慈善信托”的設立由批準制改為備案制,由此“慈善信托”正式進入我國信托業(yè)務體系。2017年7月,原銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》。同年12月,江蘇省在全國率先出臺了地方性管理辦法。民政部門登記備案后,相關信息則在全國慈善信息平臺予以公開。
從備案信息數(shù)據(jù)來看,92
條慈善信托備案中,受托最小規(guī)模1萬元,10萬及以下的共有11只,單只受托最大規(guī)模4.92億元,占了目前總規(guī)模的近一半。期限有1年、2年、3年、5年、10年、20年、50年、永續(xù)、無固定期限等類型,其中永續(xù)類型慈善信托共18只。盡管不少慈善信托選擇的是開放式信托,需要在后續(xù)的公益項目中進行募資拓展,然而,當前的備案不少還帶有“搶灘”色彩,實質性運營和項目管理能力仍然薄弱,尤其是公益機構和志愿者隊伍的銜接層面。同時,慈善信托的社會認知度還不高,公益慈善組織和社會捐贈仍然集中于傳統(tǒng)模式,這也需要慈善信托的積極進取贏得更多的社會認知和認可。
此外,當前慈善信托涉及的領域還很有限,需要探索向更多的薄弱環(huán)節(jié)和困難領域延伸?!洞壬菩磐泄芾磙k法》規(guī)定,設立慈善信托的慈善活動包括扶貧、扶老、救助自然災害,以及促進教育等。結合92條慈善信托備案信息來看,許多領域慈善信托目前還未觸及,尤其是災后重建、防治污染等特殊領域。以自然災害領域為例,救濟性的救災、賑災工作至關重要,而災后重建、恢復生產(chǎn)同等重要,且持續(xù)周期更長、難度也更大,既與金融信貸等問題密切相關,也需要大量規(guī)劃、防疫、環(huán)保等領域專業(yè)公益力量的幫助。因而,長周期的災后重建工作同樣需要慈善信托的深度參與。同樣在防治污染、環(huán)境保護、土壤改良、養(yǎng)老、文化等領域,有些新技術、新模式外部性很強,但市場化難度很大,而且需要向社會大眾、廣大生產(chǎn)者推廣運用,慈善運用慈善信托的手段,與經(jīng)濟社會政策互相結合,則會取得相得益彰、事半功倍的協(xié)同效應。
應看到,對于薄弱環(huán)節(jié)的支持,既有公益救濟的一面,是社會保障網(wǎng)的有機組成部分,也具有發(fā)展導向的一面,有助于支持經(jīng)濟社會均衡發(fā)展、公平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。從這個角度來看,慈善信托的重要特征在于將專業(yè)化程度很高的市場機構引入到公益慈善的管理與運行中,使得對薄弱環(huán)節(jié)的支持能夠更深入地引進市場化機制,從而放大補短板的正外部性。作為慈善與金融機制的創(chuàng)新結合,慈善信托實際上既為公益慈善事業(yè)的專業(yè)化運營另辟蹊徑,能夠更開放更廣泛地凝聚社會各界力量,同時也為金融支持實體經(jīng)濟、社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)提供制度化通道,將增強金融的社會性,促進金融深化,不啻為重建金融倫理、重塑金融形象的良好催化劑。
總體來看,鼓勵與推動慈善信托的大發(fā)展,不僅是我國慈善公益發(fā)展之需要,也是更好發(fā)揮金融“補短板”作用、實現(xiàn)金融與公益協(xié)同的實踐所需。英國著名法律史家梅特蘭曾強調,“總的說來,信托是一種非常有效的社會實驗工具”,其著作《國家、信托與法人》是理解信托的社會實驗性的重要讀本。對于當前中國而言,慈善信托作為金融支持薄弱環(huán)節(jié)、補短板的重要金融創(chuàng)新,目前發(fā)展還很薄弱,需要在更廣闊的思想視野中理解與探究慈善信托創(chuàng)新所蘊含的深遠社會意義,更需要通過政策引導、多方努力,共同探索實踐機制與形式。
[NextPage]
|