脫貧攻堅路線圖和時間表正式劃定。

據(jù)新華社消息，8月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式對外發(fā)布。

《意見》明確了最后三年脫貧攻堅的任務(wù)目標和工作要求，更加明確了通過“五個一批”脫貧的主要方式：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽。

“為了做好綜合性保障扶貧工作，《意見》也提出了一系列的政策舉措”，8月20日，在解讀《意見》時，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平指出，這具體包括加強養(yǎng)老保障、深入實施健康扶貧工程、保障住房安全、推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接、保障義務(wù)教育五大方面。

還有3000萬貧困人口

據(jù)了解，黨的十八大以來，我國貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個。但未來三年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。

據(jù)歐青平介紹，這3000多萬建檔立卡貧困人口中大多數(shù)都是老病殘等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%。

如何才算脫貧“摘帽”?

“核心指標是貧困發(fā)生率要低于2%?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊則在解讀《意見》時稱，現(xiàn)在的脫貧攻堅工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標準是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

其中，《意見》也提出，要實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。據(jù)了解，這些領(lǐng)域指標涵蓋了交通、電力、住房、飲水、人居環(huán)境、教育、保險等多個方面。

具體來看，韓俊指出，《意見》從完善頂層政策設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個層面，布置相關(guān)工作。

完善頂層設(shè)計層面，《意見》強調(diào)各項政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區(qū)各項政策的傾斜力度。

強化政策措施層面，《意見》提出要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。這10個方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態(tài)扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農(nóng)村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。

其中，《意見》提出要從4個方面加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，即加快實施交通扶貧行動 ，大力推進水利扶貧行動，大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層面，《意見》提出要加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。

財政、金融、土地保障攻堅

一直以來，扶貧“錢從哪里來”，“錢能用多久”的問題備受關(guān)注。

一位四川三州地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，雖然在扶貧資金支持下，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在草莓種植等特色農(nóng)業(yè)上有所發(fā)展，但相關(guān)種植業(yè)的大棚建設(shè)、土地平整等前期投入大、且盈利周期長，需要相對長期的政府補貼才能運轉(zhuǎn)，當?shù)剞r(nóng)民對資金能否長期支持存在疑問。

而此次《意見》也給出了更為詳細的答案，未來三年，將通過財政、金融和土地三方面政策支持，為脫貧攻堅提供支撐保障。

在財政投入方面，《意見》提出，要健全與脫貧攻堅相適應(yīng)的投入保障機制，堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標，盡快補齊脫貧攻堅短板。具體來看，文件提出要加大財政專項扶貧資金轉(zhuǎn)移支付支持力度、賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)、全面加強各類扶貧資金項目績效管理、建立縣級脫貧攻堅項目庫等多個方面。

在金融扶貧方面，《意見》提出，加強扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。具體來看，《意見》提出了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式、規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放、加強扶貧信貸風(fēng)險防范、支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)、支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險種、擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險保障范圍等多方面要求。

而在土地政策支持方面，《意見》提出，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標規(guī)模限制，將建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用機制。

實際上，今年3月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》(以下簡稱《統(tǒng)籌辦法》)和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》(以下簡稱《調(diào)劑辦法》)，確立了跨省域的耕地占補平衡機制和跨省域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)機制。

根據(jù)上述辦法，在耕地跨省補充過程中，中央財政將相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，下達承擔補充任務(wù)的省份。標準為補充耕地每畝5萬元(其中水田每畝10萬元)，補充耕地標準糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元。而指標跨省調(diào)劑時，貧困地區(qū)所在的省份調(diào)出價格，復(fù)墾為一般耕地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標準農(nóng)田的每畝40萬元。

這些資金被要求全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂表示，這對扶貧攻堅將起到改善作用，“尤其對于文件強調(diào)的邊遠貧困地區(qū)來說，耕地開發(fā)潛力更大，這是其區(qū)別于沿海地區(qū)或景區(qū)的一個優(yōu)勢?！?