日前，雖然經(jīng)濟(jì)有下行壓力，但是在珠三角地區(qū)一些制造業(yè)工廠依然存在招工難的問題。與此同時(shí)，中國生育率不斷降低引起全民關(guān)注，一些觀點(diǎn)呼吁全面放開生育并采取激勵措施。那么，是不是中國出現(xiàn)了勞動力短缺，并影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?

事實(shí)上，當(dāng)前中國不缺少勞動力，而是一些勞動力開始逃離制造業(yè)。以農(nóng)民工為主的勞動力主要流向兩個(gè)方向，一個(gè)是服務(wù)業(yè)，一個(gè)是返鄉(xiāng)，從而造成了農(nóng)民工從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動，從城市向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村逆向流動的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的背后是中國需要應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

最近幾年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)已成趨勢，主要原因是大城市生活成本越來越高，收入增長放緩，家鄉(xiāng)的工資則不斷上漲。但更重要的是，老一代農(nóng)民工年紀(jì)大后因無法留在城市，只能早早的回鄉(xiāng)尋找其他退路。這意味著中國農(nóng)民工從事相對高效率工作的勞動數(shù)量大幅減少，如果他們在40歲就選擇返鄉(xiāng)，從事效率更低的農(nóng)業(yè)或者打零工，相對其他國家的勞動力，就是減少了20年的工作時(shí)間，如果沒有新增勞動力填補(bǔ)，就會出現(xiàn)制造業(yè)和城市勞動力短缺的現(xiàn)象，而大量勞動力可能返鄉(xiāng)留守，這是一種人力浪費(fèi)。

另一個(gè)趨勢是，許多年輕人不再愿意從事制造業(yè)，因?yàn)榱魉€不能提供給他們夢想，工作強(qiáng)度高，收入相對較少。與此同時(shí)，城市服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷膨脹，但一部分是低端服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)。作為可貿(mào)易部門的制造業(yè)雖然效率相對高，但無法承擔(dān)更高的工資成本，而不可貿(mào)易的部分服務(wù)業(yè)部門卻能提供更高的工資，這造成了勞動力的嚴(yán)重錯(cuò)配，也是中國匯率高估的表現(xiàn)。

在日本1970年前的高速增長時(shí)期，從事低生產(chǎn)效率工作的農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模流向第二產(chǎn)業(yè)與城市，這種轉(zhuǎn)移提高了經(jīng)濟(jì)整體全要素生產(chǎn)率以及促進(jìn)了城市化的發(fā)展。1970年前后，日本農(nóng)村勞動力減少向城市轉(zhuǎn)移，以及就業(yè)開始轉(zhuǎn)向一些低生產(chǎn)效率的服務(wù)業(yè)成為兩個(gè)明顯的趨勢，與當(dāng)前中國類似。

這個(gè)時(shí)期的日本經(jīng)濟(jì)雖然因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)比重不斷上升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，但日本已經(jīng)完成了制造業(yè)的升級換代。其次，日本勞動力向城市轉(zhuǎn)移是真正的市民化過程，而且這個(gè)過程持續(xù)不斷的對農(nóng)村勞動力教育技能培訓(xùn)，使他們不斷提高勞動技能。

與日本相比，中國現(xiàn)在處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級前夜，需要技能型與創(chuàng)新型人才。但卻過早出現(xiàn)了一些勞動力離開制造業(yè)以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢，對制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成挑戰(zhàn)和不利。他們?yōu)槭裁磿x開制造業(yè)和城市呢?第一個(gè)原因就是中國資產(chǎn)泡沫對可貿(mào)易部門產(chǎn)生嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，泡沫化會刺激和提高服務(wù)業(yè)比重，提供更多低端就業(yè)崗位，對制造業(yè)形成勞動力競爭;其次，就是農(nóng)民工被戶籍、住房等擋在城市大門之外，他們不得不在有限的打工時(shí)間內(nèi)做短期化的抉擇，而不是固定在某個(gè)企業(yè)的某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，從而無法積累人力資本。

隨著中國老齡化進(jìn)程的加速，在制造業(yè)沒有完成轉(zhuǎn)型升級之前，勞動力就出現(xiàn)返鄉(xiāng)以及離開制造業(yè)的趨勢，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。中國當(dāng)前需要盡快落實(shí)的有兩個(gè)重要任務(wù)，第一，就是十九大提出的“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”;其次，同樣是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)土地改革。這兩個(gè)任務(wù)能否盡快完成是決定中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵，如果能夠加速農(nóng)業(yè)人口的城市化速度，那么在人口老齡化加劇的背景下，中國制造業(yè)將會化解嚴(yán)重的勞動力短缺的困境。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是解放土地與農(nóng)村勞動力。首先，要經(jīng)過三權(quán)分置的土地改革促進(jìn)農(nóng)地和宅基地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)可以帶來規(guī)模經(jīng)營效益，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放更多的農(nóng)業(yè)勞動力;其次，農(nóng)地和宅基地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)戶在出讓使用權(quán)獲益的前提下，離開農(nóng)村，進(jìn)城定居。中國應(yīng)該盡快制定有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的法律法規(guī)，為促進(jìn)農(nóng)民離開土地創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)是中國工業(yè)化基本完成，處于轉(zhuǎn)型升級階段，對勞動力質(zhì)量提出更高要求，這需要政府部門建立廣泛的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對人力資本的投入。其次，中國城市化率的提升受制于過高的房價(jià)，因此，如何給進(jìn)城農(nóng)民提供低成本的居住以及其他公共服務(wù)至關(guān)重要。對于擅長主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的政府部門而言，這些都是亟待破解的難題，也是提高現(xiàn)代化治理能力所必須邁過的坎。