自2015年底中央經(jīng)濟工作會議提出供給側(cè)改革后，“三去一降一補”持續(xù)推進。目前鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作進展超出預(yù)期，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品價格也出現(xiàn)上漲，如何防止已去除的產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)是重要任務(wù)。上月中央政治局會議提出，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。在整頓隱性債務(wù)的背景下，去杠桿和補基建之間也需要平衡。

2016-2017年累計去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸。按此看來，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成，部分遠超預(yù)定任務(wù)。

“要實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，在去產(chǎn)能的同時，一定要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。”8月16日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新聞發(fā)布會上談到下一步去產(chǎn)能的工作部署時說。

根據(jù)國務(wù)院此前相關(guān)的文件，要從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸;用3至5年的時間,再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

實際情況是，2016-2017年累計去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸。按此看來，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成，部分遠超預(yù)定任務(wù)。

在此背景下，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的重點發(fā)生了變化。

趙辰昕表示，下一步煤炭要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。

防范過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)

據(jù)介紹，2017年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)(1.5億噸)超50%。在鋼鐵領(lǐng)域，2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產(chǎn)能。2018年1-7月壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成2018年全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。

上述去產(chǎn)能的完成，引起市場巨大變化：2015年煤炭鋼鐵行業(yè)虧損，目前則盈利大為改善。煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。今年上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

趙辰昕表示：“通過煤炭去產(chǎn)能，大力破除無效供給。我們把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，嚴格執(zhí)行了質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，倒逼落后產(chǎn)能和不達標煤礦全面退出?！?

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。

鋼鐵行業(yè)的情況也大為好轉(zhuǎn)。不過，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華指出，從鋼鐵去產(chǎn)能進展看，后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務(wù)。

因為，當前隨著鋼鐵市場供需形勢的改善，特別是價格回升，部分企業(yè)預(yù)期發(fā)生了變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。

他指出，下一步嚴禁新增產(chǎn)能，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)壓力比較大。同時，去產(chǎn)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在去產(chǎn)能的同時要把職工安置、債務(wù)處理、地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等工作做好。

瑞茂通高級研究員魏增敏指出，由于去產(chǎn)能進度較快，他認為，“十三五”期間的去產(chǎn)能任務(wù)基本上已經(jīng)完成了。目前鋼鐵價格太高，需要加快生產(chǎn)，以便平抑價格。“十三五”結(jié)束前應(yīng)該不會再有新一輪力度較大的去產(chǎn)能了。

釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能

由于去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，未來鋼鐵和煤炭行業(yè)需要加快釋放先進產(chǎn)能。

趙辰昕指出，下一步要從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時要堅持破立結(jié)合、先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷增強安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前煤炭價格與鋼鐵行業(yè)還不一樣，因為產(chǎn)量和進口量增加，煤炭價格小幅下降。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，煤炭價格呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢。截至7月30日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價格為576元/噸，比6月底下降12元。這與 1-7月份原煤產(chǎn)量19.8億噸、同比增長3.4%，煤炭進口1.7億噸、同比增長15.0%有關(guān)。其中7月份，煤炭進口2901萬噸，為2014年1月以來最高，同比增長49.1%，比上月增加354萬噸。

鋼鐵領(lǐng)域也需要加快釋放產(chǎn)能。蔡榮華指出，下一步為更好地適應(yīng)去產(chǎn)能進入新階段的新形勢、新變化、新要求，要把去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合在一起。

“我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的成果，進一步推動鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！彼f，“培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產(chǎn)效率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整過來?！?

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，由于國務(wù)院已經(jīng)部署加快基建投資的工作，各地也啟動一批、儲備一批新項目，鋼鐵需求可能會增加，價格上升動力仍強。如何做好調(diào)控，確保鋼鐵價格平穩(wěn)，仍是重要的挑戰(zhàn)。

中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷認為，關(guān)鍵還是要讓市場發(fā)揮作用，企業(yè)自己按市場需求調(diào)節(jié)產(chǎn)量。可以通過簽訂一些長期協(xié)議的方式，使一些“大礦大廠”的總體價格保持穩(wěn)定。

他建議，為了促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，可以制定比較合理的標準，生產(chǎn)條件合格就可以生產(chǎn)，剩下的交給市場。“可以把一些落后的、事故頻發(fā)的、達不到安全環(huán)保標準的礦廠關(guān)閉，去除落后產(chǎn)能。其他合理合法的、具備生產(chǎn)條件的應(yīng)該保留。”