山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號(hào))、《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳<推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)>的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2018〕142號(hào))相關(guān)要求,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以晉北、晉中、晉東三大煤炭基地以及納入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點(diǎn)城市為主戰(zhàn)場(chǎng),以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向,大幅提高鐵路運(yùn)輸能力,不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平,增加鐵路運(yùn)輸量,構(gòu)建綠色運(yùn)輸體系,有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)基本原則。

———市場(chǎng)主導(dǎo),政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)作用,激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力,充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

———綜合施策,突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向,著力解決制約運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問題,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織等服務(wù)能力和水平,以煤炭等大宗貨物運(yùn)輸為重點(diǎn),以大型企業(yè)和物流園區(qū)為源頭,推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整盡快見效。

———統(tǒng)籌銜接,協(xié)同推進(jìn)。建立健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化各級(jí)各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,理配置和整合交通運(yùn)輸資源,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、進(jìn)度計(jì)劃銜接協(xié)調(diào),共同構(gòu)建運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效工作機(jī)制。

(三)工作目標(biāo)。

到2020年,全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,大宗貨物運(yùn)輸以鐵路為主的格局基本形成,鐵路貨運(yùn)量比2017年增加2億噸。京津冀及周邊地區(qū)4市增加40%,汾渭平原4市增加25%。全省重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運(yùn)輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上;重點(diǎn)區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。運(yùn)輸裝備清潔化水平大幅提升,加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全省使用比例達(dá)到80%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升鐵路運(yùn)輸能力。

擴(kuò)大干線鐵路運(yùn)能供給。加快推進(jìn)蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)通道、和順至邢臺(tái)、陽泉北至大寨鐵路等干線鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,提升大秦、瓦日、朔黃等既有鐵路綜合利用效率。加快陽涉鐵路、南同蒲鐵路侯馬至風(fēng)陵渡(華山)段等擴(kuò)能改造,加快新建貨運(yùn)鐵路沿線戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)和鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能,緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張,提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。(省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局分工負(fù)責(zé),各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市人民政府落實(shí),不再列出)

加快鐵路專用線建設(shè)。全面推進(jìn)煤炭(焦炭)、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線,進(jìn)一步強(qiáng)化與鐵路干線路網(wǎng)的銜接。全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),原則上全部修建鐵路專用線。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。簡化鐵路專用線接軌審核程序,完善鐵路專用線共建共用機(jī)制,創(chuàng)新投融資模式,吸引社會(huì)資本投入。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運(yùn)力供給。持續(xù)提升塊煤、焦炭、氧化鋁、化肥等散貨集裝箱運(yùn)輸比重。制定重點(diǎn)貨運(yùn)通道返程運(yùn)力利用方案,推進(jìn)大秦、朔黃、瓦日等線路充分利用返程運(yùn)力開展礦石、建材、集裝箱等運(yùn)輸。根據(jù)市場(chǎng)情況出臺(tái)短途大宗貨物鐵路運(yùn)價(jià)浮動(dòng)方案。打造朔州地區(qū)塊煤—唐山港等一批集裝箱精品班列。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。研究和制定省內(nèi)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專用線收費(fèi)管理方法,明確收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議,規(guī)范鐵路專用線代維、共用,短駁運(yùn)輸?shù)仁召M(fèi)行為,清理亂收費(fèi)和不合理收費(fèi),進(jìn)一步降低專用線使用成本。推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與物流園、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作,構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò),提供全程物流服務(wù)。(中鐵太原局、北京局、鄭州局牽頭,省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳參與)

(二)推進(jìn)公路貨運(yùn)升級(jí)。

強(qiáng)化公路貨運(yùn)超限超載治理。繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的治超格局,全面落實(shí)各級(jí)政府治超工作主體責(zé)任,組織開展本行政區(qū)域的治超工作。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定,加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度,確定源頭企業(yè)的監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任人。全省超限超載率控制在0.2%以下。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省能源局、山西交控集團(tuán)參與)

推動(dòng)貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸,推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式,提高集裝箱運(yùn)輸專業(yè)化程度。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局參與)

開展綠色運(yùn)輸企業(yè)試點(diǎn)示范。建立涵蓋運(yùn)輸方式、運(yùn)輸組織模式、運(yùn)輸效率以及新能源車占比等指標(biāo)的綠色車隊(duì)評(píng)價(jià)體系。采用優(yōu)先路權(quán)、優(yōu)先派單、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施,鼓勵(lì)煤礦及鋼鐵、焦化等工業(yè)企業(yè)和物流站場(chǎng)優(yōu)先采用綠色車隊(duì),打造綠色運(yùn)輸示范企業(yè)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)

加強(qiáng)柴油貨車污染治理。建立排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度),推進(jìn)不達(dá)標(biāo)重型柴油貨車安裝尾氣后處理裝置,抽查檢測(cè)和執(zhí)法。推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2020年底前,太原、陽泉、長治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城等8市完成國家下達(dá)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳參與)

積極推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運(yùn)車輛情況排查,建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)督促貨運(yùn)企業(yè)制定車輛退出計(jì)劃,加快更新淘汰不合規(guī)車輛。2019年底,完成40%的不合規(guī)車輛退出任務(wù)。2020年底,全面完成不合規(guī)車輛退出任務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與)

(三)拓展多式聯(lián)運(yùn)。

加快公鐵聯(lián)運(yùn)通道及樞紐建設(shè)。推進(jìn)城市綜合物流樞紐、快遞物流園區(qū)的布局建設(shè)和升級(jí)改造,加強(qiáng)公路與鐵路運(yùn)輸方式間的有效銜接,推進(jìn)平魯內(nèi)陸港等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣集裝化運(yùn)輸,支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造,完善集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量,提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力,推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱。推動(dòng)塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運(yùn)輸。加快推進(jìn)太原鐵路局“一核兩網(wǎng)三聯(lián)四通”鐵海公集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等示范工程。2020年底前,建成省多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái),并與全國多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)政務(wù)信息開放共享。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。2020年底前打造10個(gè)以上省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程,培育10個(gè)以上具有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人。(省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

(四)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)。

推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。加快推進(jìn)太原、大同等城市綠色貨運(yùn)配送示范工程,加大對(duì)物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)、物流企業(yè)支持力度。引導(dǎo)區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò),完善干支銜接型物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。到2020年,建成太原市、大同市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目,其余設(shè)區(qū)市也積極開展綠色配送工程。(各市人民政府牽頭,省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局參與)

大力推廣新能源和清潔能源車輛。優(yōu)先支持新能源城市配送車輛上牌,簡化辦證程序。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全省使用比例達(dá)到80%。全省機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源。加大對(duì)新能源城市配送車輛充電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等支持力度。(省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)

完善充電加氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)公共充電樁和加氣站規(guī)劃及建設(shè),確保用地需求。2020年,全省共建設(shè)充電站343座,共建設(shè)分散充電樁19萬個(gè)。2020年前全省主要物流基地與集散中心均配建物流配送車專用充電站。太原市、晉城市和晉中市城市核心區(qū)域公共充電平均服務(wù)半徑小于1公里,其他城市力爭(zhēng)小于2.5公里。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省能源局參與)

(五)強(qiáng)化政策保障。

落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大各級(jí)財(cái)政支持力度,落實(shí)好國家對(duì)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵路專用線建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)、集裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各市對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè),在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實(shí)《山西省關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》有關(guān)要求,對(duì)大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,中鐵太原局、北京局、鄭州局參與)

建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”。對(duì)納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,建立審批“綠色通道”,實(shí)施并聯(lián)審批,簡化手續(xù)。加大鐵路專用線用地支持力度,對(duì)急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳牽頭,中鐵太原局、北京局、鄭州局參與)

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織等方面的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系,配套制定綠色交通相關(guān)建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中鐵太原局、中鐵北京局、中鐵鄭州局參與)