中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(以下簡稱國合會)2017年年會12月9-11日在北京舉行。

12月10日，中財辦副主任楊偉民表示，目前，中國正在推進生態(tài)文明“八大制度”的建設，這“八大制度”相互關聯(lián)、邏輯貫通、層層遞進。

具體來說，這“八大制度”包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系、績效評價考核和責任追究等。

環(huán)保部部長李干杰12月10日表示，“只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。我們將改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立和完善環(huán)境治理制度。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國合會每年舉辦年會，向國務院提交關于生態(tài)環(huán)境領域內(nèi)需要優(yōu)先關注的政策建議。此次發(fā)布的《2017年關注問題報告：新時代背景下踐行生態(tài)文明》(以下簡稱《問題報告》)，建議中國應制定污染防治行動計劃10-15年戰(zhàn)略。

今年國合會關注了中國近期 (2018年至2020年以及“十四五”規(guī)劃期間)邁向綠色轉(zhuǎn)型的路徑，并展望中國和世界未來長期的綠色發(fā)展前景。

資料顯示，國合會成立于1992年，是經(jīng)中國政府批準的非營利、國際性高層政策咨詢機構。現(xiàn)任國合會主席為中國國務院副總理張高麗。

應制定污染防治長期戰(zhàn)略

《問題報告》提出了中國應該優(yōu)先關注的十個問題。

具體包括中國應制定污染防治行動計劃10-15年戰(zhàn)略，到2020年每個城鎮(zhèn)都設立和管理自己的生態(tài)文明實施目標，到 2040-2050年使生態(tài)服務成為農(nóng)村和水域的主導價值，倡導一場可持續(xù)生產(chǎn)與消費的全國運動，將人口、文化、社會和公眾參與納入中國生態(tài)文明行動計劃，構建“中國海洋經(jīng)濟”綠色發(fā)展新型國家戰(zhàn)略，讓中國的綠色發(fā)展道路、聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標、巴黎氣候協(xié)定和生態(tài)文明成為“一帶一路”倡議和南南合作的核心特征，建立投資與貿(mào)易的生態(tài)文明方式，綠色發(fā)展與生態(tài)文明的治理，為中國生態(tài)文明建設制定2050-2100年長期發(fā)展路徑和目標等。

其中第一個優(yōu)先關注的問題引人注目。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，《大氣污染防治行動計劃》第二階段將于2018年開始，預計2020年到2021年水和土壤污染防治行動計劃也將啟動第二階段工作。

《問題報告》提出，十九大明確指出，保護環(huán)境必須經(jīng)過長期努力才能達到最佳效果。針對污染防治三大戰(zhàn)役而言，可能需要到2030年或2035年。如果考慮到環(huán)境健康等問題，則可能甚至還需要再加十年。

為此，國合會建議，在未來的10到15年內(nèi)，應該有一個長期的、綜合性的計劃，注重成本效益、協(xié)同效應，并建立公眾對最終成果的信心。污染防治戰(zhàn)役需要長期的風險防范和管理。此外，避免可能過時的技術和基礎設施產(chǎn)生的“鎖定效應”也是至關重要的。因此，適應性規(guī)劃手段應該是戰(zhàn)略的一部分

國合會強調(diào)，長期戰(zhàn)略對于樹立公信力至關重要，這一戰(zhàn)略應該促使公眾、地方領導和企業(yè)采取積極主動的行動，使污染防治戰(zhàn)役成為實現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的支撐點。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，在中長期環(huán)境規(guī)劃里，更為重要的不是具體的目標，而是如何把五年規(guī)劃的內(nèi)容在中長期的尺度里面去進行安排。

中國綠色轉(zhuǎn)型時間表

今年國合會還發(fā)布了《綠色發(fā)展新時代：中國綠色轉(zhuǎn)型2050(征求意見稿)》(以下簡稱《2050》)。

《2050》的課題負責人、國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長張永生介紹，在綠色轉(zhuǎn)型的時間表上，2035年是綠色轉(zhuǎn)型的一個關鍵年份。2020-2035年是追趕和關鍵體制轉(zhuǎn)型期。2035-2050年是部分領先期，實現(xiàn)更積極的愿景。

張永生強調(diào)，2050年轉(zhuǎn)型成功，是建立在2035年前目標成功的基礎之上。2035年前的追趕，不只是“讓環(huán)境得到根本改善”，更是在生態(tài)文明的基礎上建立新的綠色發(fā)展模式，超越傳統(tǒng)工業(yè)化模式。

中國發(fā)展研究基金會副理事長、國合會中方首席顧問劉世錦解釋，中國綠色轉(zhuǎn)型將沿著兩個方向展開。

首先是生產(chǎn)方式的綠色化，即用更綠色的方式進行生產(chǎn)。將目前可以市場化的大量成熟綠色技術充分應用，就會產(chǎn)生大量的投資需求;其次是生活方式的綠色化，即生產(chǎn)和消費更綠色的內(nèi)容。這些很大程度上意味著基于良好生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的新興綠色供給和需求，也即將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

為此，《2050》提出了六大政策建議：在對綠色發(fā)展的認識上取得突破;在重點環(huán)境問題上取得突破，為綠色產(chǎn)業(yè)打造公平競爭的環(huán)境;在綠色發(fā)展機制上取得突破，并在一些地區(qū)進行全面試點;在“新綠色促進計劃”上取得突破，通過出臺一些標志性的重大政策，大幅提振綠色發(fā)展信心;在建立更加包容的社會和更有韌性的經(jīng)濟上取得突破;在推動建立綠色轉(zhuǎn)型的全球治理機制上取得突破，促進全球協(xié)調(diào)行動。

對第二條建議，張永生解釋，針對當前不符合綠色發(fā)展要求的體制和政策進行系統(tǒng)性改革，包括建立以“美好生活”為標準的新發(fā)展績效測度、改革干部的績效考慮機制，親綠色的地方稅收體系、加大綠色金融創(chuàng)新等。