深化中國銀行(4.170, 0.00, 0.00%)業(yè)對外開放的步伐正在加快。銀監(jiān)會昨日對外宣布,經(jīng)國務院批準,銀監(jiān)會將放寬對除民營銀行外的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制,實施內(nèi)外一致的股權(quán)投資比例規(guī)則。此外,銀監(jiān)會還將從放寬外資行商業(yè)存在形式、擴大外資行業(yè)務經(jīng)營范圍以及優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則三大政策方面持續(xù)推進銀行業(yè)對外開放。
11月10日,財政部部長朱光耀在介紹中美元首北京會晤經(jīng)濟成果時表示,將大幅放寬金融業(yè)的市場準入,其中,取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制。
也就是說,外資機構(gòu)投資中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司,將實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則,但對于民營銀行的參股仍不在放開范圍內(nèi)。
值得注意的是,除了放寬股權(quán)投資限制外,下一步銀監(jiān)會將從三方面持續(xù)推進銀行業(yè)對外開放:
一是放寬外國銀行商業(yè)存在形式選擇范圍,促進國內(nèi)金融體系多樣化發(fā)展。據(jù)了解,所謂商業(yè)存在形式,是指包括子公司、分支機構(gòu)、代理機構(gòu)等形式。銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年11月末,我國外資銀行業(yè)金融機構(gòu)210家,這包括外資法人銀行39家、外資新型農(nóng)村金融機構(gòu)17家、外資非銀行金融機構(gòu)31家,以及外國銀行分行123家,另有100多家銀行業(yè)法人機構(gòu)含有外資成分。
二是擴大外資銀行業(yè)務經(jīng)營空間,取消外資銀行人民幣業(yè)務等待期,支持外國銀行分行從事政府債券相關(guān)業(yè)務、放寬外國銀行分行從事人民幣零售存款要求,支持外資銀行參與金融市場業(yè)務,提高金融體系活力。
上海一外資行高管對證券時報記者表示,此前外資行在華開展業(yè)務限制較多,準入門檻也相對較高,這在一定程度上削弱了外資行在華拓展業(yè)務的積極性。如根據(jù)《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則(修訂)》要求,擬申請經(jīng)營人民幣業(yè)務的外資銀行營業(yè)性機構(gòu)應開業(yè)1年以上,而現(xiàn)實中外資銀行通常要在開業(yè)后3年才能實現(xiàn)人民幣業(yè)務的真正開展。
三是優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則,調(diào)整外國銀行分行營運資金管理要求和監(jiān)管考核方式,引導其發(fā)揮經(jīng)營優(yōu)勢,提升競爭力。
一接近監(jiān)管部門人士對記者表示,我國金融業(yè)對外資機構(gòu)在很多方面還存在有別于中資機構(gòu)的歧視性政策,這阻礙了外資機構(gòu)在華拓展業(yè)務的積極性和熱情,近一兩年來出現(xiàn)一些外資金融機構(gòu)減持對中資銀行的持股比例、我國外商投資增速下滑等現(xiàn)象的一個很重要的原因,就是一些外商認為中國的營商環(huán)境不如從前,不看好在華發(fā)展的前途。
數(shù)據(jù)顯示,上世紀90年代以來,我國外資銀行資產(chǎn)占比一直在2%左右徘徊,2016年已降至不足1.5%。
央行國際司司長朱雋近日撰文表示,盡管我國在推動金融業(yè)對外開放方面取得了一些成績,但當前國內(nèi)外環(huán)境復雜多變,外資訴求也不斷增加,我國金融業(yè)開放程度與實現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在一定差距。開放有助于促進競爭,競爭有助于提高效率。中國金融市場容量足夠大,中國金融機構(gòu)實力足夠強勁,完全可以應對外資金融機構(gòu)的競爭。
此外,銀監(jiān)會還表示,相關(guān)開放政策的落地實施需要修訂現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度,建立及完善相應的審慎監(jiān)管機制和配套措施,做好新老政策銜接。改革開放只有進行時,沒有完成時。將積極穩(wěn)妥推進銀行業(yè)對外開放,合理安排開放順序,在拓展開放政策空間、增強市場活力的同時,不斷完善監(jiān)管,堅決維護金融體系穩(wěn)定,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
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