打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央確定的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。7月20日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。此前，《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》已正式發(fā)布。柴油貨車(chē)污染治理正在提速。

為什么柴油貨車(chē)成為機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的重中之重，成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)瞄準(zhǔn)的目標(biāo)之一?柴油貨車(chē)污染治理目前進(jìn)展如何?未來(lái)還將面對(duì)哪些挑戰(zhàn)?如何應(yīng)對(duì)?本報(bào)記者最近專(zhuān)訪了生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰。

機(jī)動(dòng)車(chē)排放的顆粒物和氮氧化物中，柴油車(chē)排放分別占95.9%和63.4%

記者：柴油車(chē)從保有量來(lái)說(shuō)不算高，為什么卻成為攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)之一?

丁焰：柴油車(chē)雖然保有量不高，但產(chǎn)生的污染物不可小覷。截至2017年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到3.1億輛，汽車(chē)2.17億輛，其中柴油車(chē)保有量1956.7萬(wàn)輛，僅占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的6.3%、汽車(chē)保有量的9%。但柴油車(chē)排放了占機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車(chē)尤其是柴油貨車(chē)，已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的重中之重。

在保有量不高的情況下產(chǎn)生這么多污染物，是因?yàn)槲覈?guó)大型柴油車(chē)主要扮演生產(chǎn)工具的角色，承擔(dān)運(yùn)輸功能。以柴油車(chē)為主的中大型客車(chē)和貨車(chē)，承擔(dān)了七八成的旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸，行駛的強(qiáng)度高、里程多?？赡?輛私家車(chē)1年開(kāi)不到1萬(wàn)公里，但1輛貨車(chē)1年行駛里程能達(dá)到十幾萬(wàn)公里。

記者：近年來(lái)柴油車(chē)污染治理取得了哪些進(jìn)展?目前面臨哪些挑戰(zhàn)?

丁焰：2013年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)5年努力，柴油車(chē)治理取得了一定成效。總體來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)依法建立起中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理模式，“油、路、車(chē)”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成。柴油車(chē)總體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;構(gòu)建了事前信息公開(kāi)、事中事后監(jiān)督管理的機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理模式;初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，基本建成國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái);油品質(zhì)量得到提升;運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。

但柴油車(chē)污染防治面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車(chē)為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%。

二是柴油車(chē)超標(biāo)排放問(wèn)題突出。生產(chǎn)銷(xiāo)售超標(biāo)排放柴油車(chē)現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用柴油車(chē)超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍，年檢一次上線(xiàn)合格率不足80%，存在不添加車(chē)用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假等問(wèn)題。

三是柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量不容樂(lè)觀，合格率不到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車(chē)油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10%。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國(guó)僅11個(gè)省設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建了專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車(chē)、1億多臺(tái)各類(lèi)機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬(wàn)臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)管需要。

“作戰(zhàn)方案”經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間周密制定，將建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度

記者：打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將從哪些方面發(fā)力?

丁焰：為打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌油、路、車(chē)治理，建立健全最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。具體措施包括：

提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六(即國(guó)Ⅵ)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)柴油貨車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)的違法行為。

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運(yùn)能力，大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增加30%，京津冀及周邊地區(qū)增加40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增加10%、汾渭平原增加25%。

推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。2019年1月1日起，全國(guó)將全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。健全燃油、清凈增效劑和車(chē)用尿素管理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機(jī)械和船舶。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)研、方案制定，兩次共征求37個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，中央、各部門(mén)、地方政府、企業(yè)在打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)上的思想是統(tǒng)一的。切實(shí)落實(shí)《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，我對(duì)打好這場(chǎng)戰(zhàn)役很有信心。

國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中污染物排放限值大幅加嚴(yán)，要求車(chē)輛安裝遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控裝置。

記者：最近，《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》正式發(fā)布。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)是什么?將對(duì)治理柴油車(chē)污染發(fā)揮什么樣的作用?

丁焰：國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中氮氧化物和顆粒物排放限值，和國(guó)五(即國(guó)Ⅴ)相比分別加嚴(yán)了77%和67%，新增了顆粒物數(shù)量的限值要求，還首次設(shè)定了遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端(遠(yuǎn)程O(píng)BD)的要求。

一直以來(lái)，大家都對(duì)柴油車(chē)超標(biāo)排放、不添加車(chē)用尿素等問(wèn)題多有詬病，安裝了遠(yuǎn)程O(píng)BD之后，就能遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控柴油車(chē)的污染物排放狀況，節(jié)省人力、時(shí)間成本。此外，以前重型車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是柴油車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，制造發(fā)動(dòng)機(jī)的是一批企業(yè)，制造汽車(chē)的是另一批，雙方互相推卸責(zé)任。而國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)第一次按照整車(chē)進(jìn)行監(jiān)管，以解決發(fā)動(dòng)機(jī)和整車(chē)“兩張皮”的問(wèn)題。

大部分機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，會(huì)于明年中期提供國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并提升企業(yè)的整體排放控制水平。遠(yuǎn)程O(píng)BD技術(shù)不僅是給監(jiān)管部門(mén)用的，也為企業(yè)自身管控產(chǎn)品、治理超標(biāo)提供了平臺(tái)，能夠幫助企業(yè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行有效維修，有利于企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。

京津冀及周邊地區(qū)柴油貨車(chē)保有量約占全國(guó)30%，將采取針對(duì)性措施

記者：京津冀地區(qū)行駛的柴油車(chē)很多，治理的重點(diǎn)是什么?

丁焰：京津冀地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，有鋼鐵、煤炭、焦化等重工業(yè)，還有運(yùn)輸煤炭、礦石的港口，對(duì)柴油車(chē)依賴(lài)性比較強(qiáng)。京津冀地區(qū)的公路貨運(yùn)比例比全國(guó)高出10個(gè)百分點(diǎn)。2017年，京津冀及周邊地區(qū)(京津冀晉豫魯)貨運(yùn)量約占全國(guó)貨運(yùn)總量的23.4%，本地柴油貨車(chē)保有量503.8萬(wàn)輛，約占全國(guó)柴油貨車(chē)保有量的30%，其柴油車(chē)排放氮氧化物和顆粒物約占全國(guó)排放總量的32%。另外，根據(jù)貨物流向調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京市過(guò)境貨運(yùn)量占比超過(guò)1/3，加劇了北京空氣污染的程度和依靠自身加以治理的難度。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，都將京津冀地區(qū)列為重點(diǎn)地區(qū)。我們提出了有針對(duì)性的措施：

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，讓大宗原材料有固定的鐵路運(yùn)輸路線(xiàn)，不再通過(guò)公路運(yùn)輸，這是治本之策。

全方位實(shí)施更加嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁超載、超限、尾氣超標(biāo)以及車(chē)輛的超強(qiáng)度使用。

加快建設(shè)完善“天地車(chē)人”一體化的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)，完成柴油車(chē)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，推進(jìn)重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)禁車(chē)輛“帶病上路”。

加快提升車(chē)用油品質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市已提前于2017年10月1日起，全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油，率先實(shí)現(xiàn)車(chē)用柴油和普通柴油并軌。