剛剛過(guò)去的7月酷熱難當(dāng)，對(duì)于新能源車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)來(lái)說(shuō)，比酷熱更難當(dāng)?shù)氖瞧飘a(chǎn)、停工等一系列危機(jī)。

7月31日，深圳容一電動(dòng)科技有限公司宣布解散，又一家充電樁企業(yè)倒下。7月下旬，南京銀隆新能源有限公司被江蘇省高級(jí)人民法院查封。7月1日起，深圳市沃特瑪電池有限公司宣布全體職工休假半年......

不僅如此，大量整車企業(yè)也面臨著將被工信部取消生產(chǎn)資質(zhì)的問(wèn)題。曾經(jīng)被稱為萬(wàn)億藍(lán)海的新能源車產(chǎn)業(yè)為何面臨產(chǎn)能過(guò)剩困局?這與政策密切相關(guān)。

急躁的政策

在全球環(huán)保意識(shí)不斷提高的背景下，尤其是對(duì)于空氣質(zhì)量的關(guān)心，使得電動(dòng)車終于被推上了舞臺(tái)。

電動(dòng)車生產(chǎn)技術(shù)各國(guó)都屬于起步發(fā)展階段，且其生產(chǎn)設(shè)計(jì)難度較燃油車小得多，因此，電動(dòng)車成為了中國(guó)想在汽車工業(yè)上“彎道超車”的利器。

為了加快啟動(dòng)新能源車的發(fā)展，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列推廣新能源車的政策。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提到，實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，推動(dòng)純電動(dòng)汽車、充電式混合動(dòng)力汽車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化。

《規(guī)劃》中還提出，啟動(dòng)國(guó)家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼，支持大中城市示范推廣混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等節(jié)能和新能源汽車。縣級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車;建立電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，加快停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所公用充電設(shè)施建設(shè)。

同年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確了對(duì)試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源車給予補(bǔ)助。2010年，私人購(gòu)買新能源車也納入補(bǔ)助范圍。補(bǔ)貼時(shí)代由此開(kāi)啟。

2010年至2012年期間，私人購(gòu)買純電動(dòng)汽車時(shí)可拿到6萬(wàn)元補(bǔ)貼，而混合動(dòng)力車也有5萬(wàn)元補(bǔ)貼。2013年，政策首次出現(xiàn)調(diào)整，明確了拿補(bǔ)貼的技術(shù)門檻變?yōu)槔m(xù)航里程，補(bǔ)貼開(kāi)始根據(jù)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放。

雖然取消了補(bǔ)貼金額一刀切的規(guī)定，但金額仍不是小數(shù)。補(bǔ)貼政策的誘惑下，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)一窩蜂的出現(xiàn)。生產(chǎn)企業(yè)的大量出現(xiàn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游也開(kāi)始培育起來(lái)。

曾經(jīng)參與政策制定的專家告訴筆者，只有先把產(chǎn)業(yè)鏈做起來(lái)，才能談高質(zhì)量發(fā)展，用補(bǔ)貼培育市場(chǎng)不失為一個(gè)好辦法。

大力補(bǔ)貼必然吸引了大量投資者進(jìn)來(lái)。例如董明珠和王健林就投資了珠海銀隆。銀隆的宏大版圖遍布全國(guó)多個(gè)省市。

然而量變到質(zhì)變并非易事。很多企業(yè)都是想著如何賺取補(bǔ)貼，而非提高產(chǎn)品性能。2015年騙補(bǔ)風(fēng)波將這一切揭示得明明白白。

隨后工信部、財(cái)政部等部委對(duì)于補(bǔ)貼開(kāi)始急速收縮。補(bǔ)貼逐年退坡比例較以往有較大提升，補(bǔ)貼發(fā)放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，例如對(duì)于大巴車提出了要運(yùn)行3萬(wàn)公里才能拿補(bǔ)貼的要求。

該政策剛實(shí)施一年，就讓眾多企業(yè)面臨現(xiàn)金危機(jī)。一位前工信部裝備司的工作人員告訴筆者，眾多客車企業(yè)不斷反映3萬(wàn)公里的要求有點(diǎn)太高。

沃特瑪就是一個(gè)案例。此次沃特瑪現(xiàn)金流斷裂就是政府砸錢下的一大反面案例?？恐蟀瓦\(yùn)營(yíng)而生的沃特瑪，一旦沒(méi)有補(bǔ)貼下放，公司立馬出現(xiàn)了現(xiàn)金流危機(jī)。

沃特瑪董事長(zhǎng)李瑤曾對(duì)筆者表示，補(bǔ)貼暫緩發(fā)放卡住了沃特瑪?shù)牟弊印＜又畬?duì)于市場(chǎng)判斷過(guò)于樂(lè)觀，采購(gòu)大量設(shè)備擴(kuò)產(chǎn)。未做好融資準(zhǔn)備，導(dǎo)致了沃特瑪?shù)膫鶆?wù)危機(jī)。

由此可見(jiàn)，政策的每一次急轉(zhuǎn)彎，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)都是一次震動(dòng)。政策如果操之過(guò)急，短期內(nèi)會(huì)有所成效，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)一顆炸彈也就埋下了。

淘汰成常態(tài)

為了避免急轉(zhuǎn)彎出現(xiàn)的惡果，現(xiàn)在政策出現(xiàn)了溫和轉(zhuǎn)向的苗頭。

發(fā)改委在7月發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“《征求意見(jiàn)稿》”)。《征求意見(jiàn)稿》中提到，科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。

同時(shí)，嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有400多家新能源車生產(chǎn)企業(yè)(并非全部有生產(chǎn)資質(zhì))。該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或許有些虛高，但反映了我國(guó)新能源車生產(chǎn)泡沫很多。

為此，《征求意見(jiàn)稿》在政策層面做了引導(dǎo)。例如新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，不得在新能源汽車保有量占比低于全國(guó)平均水平或存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)或現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%的省份建設(shè)。

為防止騙融資的情況發(fā)生，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。上兩個(gè)年度累計(jì)研發(fā)投入不少于2億元人民幣。

新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)符合純電動(dòng)乘用車不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛的要求。

除了對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范外，工信部還開(kāi)始清查僵尸企業(yè)。5月初，工信部裝備司官網(wǎng)對(duì)《特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)(第3批)》予以公告，包括萬(wàn)向電動(dòng)汽車、沈陽(yáng)五洲龍、貴州貴龍客車等58家車企進(jìn)入本批名單。特別公示期滿后，未申請(qǐng)準(zhǔn)入條件考核、考核不合格的企業(yè)，暫停其《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。被特別公示的企業(yè)經(jīng)考核符合準(zhǔn)入條件的，取消特別公示，恢復(fù)受理其新產(chǎn)品申報(bào)。

大量空殼公司將進(jìn)入甩賣期，例如一汽夏利(00927.SZ)1元拋售進(jìn)入上述名單的一汽華利。價(jià)格雖然誘人，但要購(gòu)買一汽華利必須承擔(dān)其8億元的債務(wù)。此外，如果新造車勢(shì)力欲買這些企業(yè)資質(zhì)，就要向工信部申請(qǐng)更換生產(chǎn)車型，待工信部批準(zhǔn)后方能生產(chǎn)新車型。

因此，對(duì)于這些處于破產(chǎn)邊緣的公司來(lái)說(shuō)，被收購(gòu)并非易事。他們中大部分的也許只能被淘汰。