7月30日，國務院印發(fā)了《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(下文簡稱《意見》)，提出要通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體制。

8月1日，財政部部長助理許宏才出席國新辦吹風會，介紹有關情況。許宏才表示，開展國有資本投資、運營公司改革試點，能促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。

早在2014、2015年，國資委所監(jiān)管的央企曾進行國有資本投資運營公司改革試點，成立了包括誠通、國新、中糧、國投等10家公司，試點經驗在《意見》中進行了充分吸收。

許宏才表示，下一步將分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展試點工作。國務院國企改革領導小組負責試點工作的組織協(xié)調和督促落實，中央組織部、發(fā)展改革委、財政部、國資委等有關部門，按照職責分工，制定落實相關配套措施。還會抓緊出臺和落實好相關的配套政策，包括圍繞落實出資人職責，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權等。

優(yōu)化國資布局

十九大報告提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

國有資本投資、運營公司改革試點，是其中的重要舉措?！兑庖姟穼@兩類公司的功能定位做出明確規(guī)定。國有資本投資公司，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，推動產業(yè)集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力等。

國有資本運營公司，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

我國國有經濟不斷壯大。今年上半年，國有企業(yè)(不包含國有金融類企業(yè))營業(yè)總收入27.76萬億元，實現(xiàn)利潤1.72萬億元，應交稅金2.29萬億元，同比分別增長10.2%、21.1%和10%。截至今年6月末，全國國有企業(yè)資產總額約171萬億元，負債總額約111萬億元，所有者權益合計約60萬億元，分別同比增長9.4%、8.8%、10.4%。

“這么多年，我們的國企通過資本運營、并購等，實現(xiàn)資產規(guī)模的快速擴張，忽略了產品經營、產品開發(fā)、科技創(chuàng)新，有些國企的主業(yè)缺乏競爭力。通過改組組建國有資本投資運營，讓這些平臺從事專業(yè)化、市場化的國有資本運營，讓國有企業(yè)回歸到實體經濟”，中國財政科學研究院國有經濟研究室主任文宗瑜對21世紀經濟報道記者表示。

減少行政干預

7月26日，國務院國有企業(yè)改革領導小組第一次會議指出，改革國有資本授權經營體制，分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

“由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經營、提升效益和效率”，許宏才指出。

改組組建投資運營平臺，致力于從原來的“管人管事管資產”轉為“管資本”。許宏才指出，《意見》從授權方式、公司定位、公司運營模式多方面，來確保市場化運營方式。

比如，由國有資本投資運營公司對于相關國資履行出資人職責，政府和監(jiān)管機構對投資運營公司進項考核評價、不再直接管理企業(yè); 國有資本投資運營公司通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權利，以資本為紐帶，形成投資與被投資關系，以出資額為限承擔有限責任等。

“國有企業(yè)屬于全體人民，2003年成立的國資委履行國有資產出資人的職責，代行國有資產所有權。十八大以來，探索改革國有資本授權經營體制，通過國有資本投資運營公司試點，推進綜合性改革，提高國有資本運作效率和水平，來探索如何更好地、以市場化方式對國有企業(yè)進行監(jiān)管”，國務院國資委副研究員周麗莎對21世紀經濟報道記者表示。

促進國企混改

“目前，我們國家企業(yè)管理的實際情況是由集團對企業(yè)進行管理。這次國務院印發(fā)試點的意見，所要改組組建的國有資本投資、運營公司跟企業(yè)集團是不一樣的”，許宏才介紹。

改組組建國有資本投資、運營公司，與現(xiàn)有的央企或國企集團會存在什么關系呢?許宏才表示，“國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個集團的企業(yè)，也可以涉及多個集團的企業(yè)?！?

具體而言，企業(yè)集團基本上都是圍繞國有資產監(jiān)管機構確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內從事生產經營和管理。國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標任務和布局領域設立，目的是優(yōu)化國有資本布局，促進國有資本合理流動。

“設立的國有資本投資、運營平臺，更多是履行國有股東的職責，對國企進行100%控股是不可能的，更多是持股30%、40%之類的。要實現(xiàn)這種平臺的投資運營，需要推動國企混改，實現(xiàn)資企分離——投資運營平臺進行資本運作，國企回歸主業(yè)。改組組建國有資本投資、運營平臺，部分資本需要劃撥到平臺旗下，也會有國資的重組整改等”，文宗瑜表示。

周麗莎表示，國有資本投資公司、運營公司是不同的。國有資本投資公司以戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，具有產業(yè)運營職能，因此其主要運作方式圍繞產業(yè)開展，包括：投資融資、產業(yè)培育和資本運作。投資公司的改組會對企業(yè)產業(yè)進行調整，比如國投、保利改組試點時，將煤炭業(yè)務剝離給其他央企集團。國有資本運營公司以財務性持股為主，因此主要的運作方式為股權運作、基金投資、價值管理。誠通為主體設計了3500億的國有資本結構調整基金。