今年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標(biāo)的開局之年,未來三年內(nèi),京津冀協(xié)同發(fā)展如何推進(jìn)?近期三地頻繁發(fā)聲。
7月23日,中共北京市第十二屆委員會第五次全體會議強(qiáng)調(diào),通州區(qū)要與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控,推動交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等向北三縣地區(qū)延伸布局。另據(jù)北京日報30日消息,北京市近日出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動計劃》(下稱“三年計劃”),從產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、生態(tài)等多個方面,做出工作部署。
而河北省委常委、常務(wù)副省長袁桐利則在近日出席活動時表示,河北要加快“三區(qū)一基地”建設(shè),推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破,扎實做好冬奧會籌辦工作,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),深入開展與京津新一輪務(wù)實合作,主動支持服務(wù)北京天津,協(xié)同推進(jìn)北京城市副中心、北京新機(jī)場及有關(guān)合作平臺建設(shè),在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動河北高質(zhì)量發(fā)展。
其中,產(chǎn)業(yè)、交通和公共服務(wù)領(lǐng)域,成為協(xié)同工作關(guān)注的焦點。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平指出,企業(yè)的生存發(fā)展需要有包括交通設(shè)施和公共服務(wù)在內(nèi)基礎(chǔ)條件的支撐。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)該先生活后生產(chǎn),想要吸引更多的人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就需要提供區(qū)域均等化的基本公共服務(wù)和交通通勤條件。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成規(guī)模
作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,疏解非首都功能相關(guān)工作,仍然是此次“三年計劃”的重要組成部分。
“三年計劃”提出,將堅持疏控并舉,不斷優(yōu)化提升首都功能,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。北京市將加快一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出步伐,到2020年,再退出1000家左右一般制造業(yè)企業(yè),實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“動態(tài)清零”。
實際上,在過去幾年中,疏解非首都功能一直是北京方面的工作重點。7月28日,在2018京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上,北京市副市長張工介紹,截至上半年,北京全市不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)到1.95萬件,累計疏解退出一般性制造企業(yè)2200多家,疏解提升市場1090家,物流中心115個。
從上半年來看,北京不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)903件,關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)473家,疏解提升市場112家、物流中心15個,建設(shè)和規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點742個。
而與大規(guī)模疏解所相伴的,則是如何通過區(qū)域協(xié)作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序承接轉(zhuǎn)移的問題。
此次“三年計劃”也提出,北京將通過加強(qiáng)與津冀地區(qū)的對接協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。如加快河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè),加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè),力爭2020年實現(xiàn)竣工投產(chǎn);完善天津濱海-中關(guān)村科技園管委會共建共管機(jī)制,加速創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源集聚;加快推進(jìn)京津合作示范區(qū)、北京·灤南大健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)合作項目。
李國平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,由于企業(yè)架構(gòu)、類型的不同,關(guān)停退出的方式也有所不同,關(guān)停、轉(zhuǎn)移、重組都有可能。對于鼓勵轉(zhuǎn)移的企業(yè)而言,轉(zhuǎn)移到周邊和沿海,如唐山、昌州等地的可能性較大。
但總體而言,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成規(guī)模。
據(jù)北京日報報道,2015年至2017年,北京對津冀的投資認(rèn)繳出資額累計超過5600億元。
公布數(shù)據(jù)顯示,作為京津兩地政府首個合作共建的示范園區(qū),濱海中關(guān)村科技園從2016年11月揭牌以來,新增注冊企業(yè)568家。其所在的天津市濱海新區(qū),4年來累計引進(jìn)非首都功能疏解項目2900余個,協(xié)議投資額逾3500億元。
河北方面,截至今年7月,河北省已累計簽約引進(jìn)北京商戶39326戶。僅2017年,河北就從京津引進(jìn)項目3615個、資金3961億元。
但問題依舊存在。在上述京津冀論壇,全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華表示,京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題,是跨省級行政區(qū)中各行為主體的區(qū)域利益目標(biāo)不夠一致。
從產(chǎn)業(yè)協(xié)作的角度,武維華認(rèn)為,可以通過建立跨區(qū)域項目財稅利益分配機(jī)制,推進(jìn)跨區(qū)域項目合作共建;通過完善園區(qū)合作共建財稅利益分配機(jī)制,支持各方共建,促進(jìn)地區(qū)間加強(qiáng)合作,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;通過建立“飛地經(jīng)濟(jì)”財稅利益分配機(jī)制,促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”有序發(fā)展,緩解落后地區(qū)發(fā)展瓶頸制約;通過建立企業(yè)遷建財稅利益分配機(jī)制,理順遷入地、遷出地之間的利益關(guān)系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授蔣三庚則表示,由于對就業(yè)、稅收、環(huán)境等影響不同,地方對不同類型的企業(yè)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的態(tài)度也不一樣。兩地或者三地的相關(guān)部門,應(yīng)該討論出一個機(jī)制,尤其是在稅收層面,不同的企業(yè),隨著轉(zhuǎn)移時間的推移,可以設(shè)置不同的稅收分配比例。
公共服務(wù)均等化加速
非首都功能疏解以外,交通、公共服務(wù)領(lǐng)域,同樣是此次“三年計劃”關(guān)注的重點領(lǐng)域。
“三年計劃”明確,到2020年,將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”,京津保唐“1小時交通圈”,加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)化的交通格局。
此前,北京市社科院副院長趙弘在接受采訪時曾表示,對于北京的非首都功能疏解而言,存在公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)兩大短板。其中,公共服務(wù)的短板的解決要依托于交通設(shè)施的解決,因此,交通工程建設(shè),尤其是構(gòu)建京津冀交通路網(wǎng)的交通一體化項目推動,尤為具有基礎(chǔ)性和緊迫性。
根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù),到2020年,京津冀地區(qū)將形成“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸的交通體系,和京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)1小時內(nèi)通勤圈。
據(jù)了解,2014年以來,京津冀三地間已有11條高速“斷頭路”、“瓶頸路”被打通,里程共約1100公里。
6月,北京曾發(fā)布了重點工程清單,其中共安排17項交通一體化項目,年度計劃投資441億元,其中建安投資309億元。
具體來看,北京將推進(jìn)京張鐵路(北京段)、京雄城際鐵路(北京段)、京唐城際鐵路(北京段)等6項鐵路項目建設(shè)。實現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線高速(通州—大興段)全線貫通,加速延崇高速、新機(jī)場北線高速等4項高速項目建設(shè),北京新機(jī)場也將在年底實現(xiàn)主體工程基本完工。
而天津市交通運輸委員會副主任劉道剛近期在接受采訪時表示,在過去的4年中,京津冀交通運輸事業(yè)實現(xiàn)了規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運輸一體、管理協(xié)同。未來將著力構(gòu)建首都機(jī)場、新機(jī)場、河北正定機(jī)場和天津濱海國際機(jī)場優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的世界級航空產(chǎn)業(yè)群和以天津港為中心,河北的相關(guān)港口為兩翼世界級海港群。
此外,“三年計劃”還提出,要著力補(bǔ)齊短板,扎實推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。未來三年基本完成北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院新校區(qū)建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)北京信息科技大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。
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