廣東省內(nèi)龐大的港口資源將如何有效整合?又將如何與香港協(xié)同推進世界級國際航運樞紐建設(shè)?這兩個自粵港澳大灣區(qū)提出后就備受關(guān)注的問題，答案正在明朗化。

日前，廣東省交通廳在一份答復(fù)廣東省政協(xié)委員提案的函件中披露了有關(guān)信息。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，“多中心合作模式”或為未來粵港澳大灣區(qū)港口群發(fā)展“主基調(diào)”。

對內(nèi)，函件明確廣州港和深圳港均處“龍頭”地位，并提出將以廣州港集團、深圳港口集團(深圳市內(nèi)部整合組建)為兩大主體，分區(qū)域整合廣東省內(nèi)港口資源。

對外，也即針對與香港合作，函件則首先認(rèn)可了廣東省政協(xié)委員提出的“關(guān)于構(gòu)建多中心合作模式，建立多層次協(xié)調(diào)機制”的建議，并表示“將鞏固香港作為國際航運中心的引領(lǐng)地位，提升廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能”，以共建世界級國際航運樞紐。

多位受訪專家指出，考慮發(fā)展水平差距，大灣區(qū)港口群短期仍將依靠香港引領(lǐng)，而未來將在市場化力量主導(dǎo)下、共同目標(biāo)牽引下形成分工演進和精準(zhǔn)合作，三地未來應(yīng)著眼于大灣區(qū)航運體系構(gòu)建，合力在體量最大的基礎(chǔ)上追求質(zhì)量領(lǐng)先。

廣深兩港“雙龍頭”

廣東省綿長的海岸線上港口密布。目前，已形成廣州港、深圳港、珠海港、汕頭港、湛江港五大沿海主要港口，以及佛山港和肇慶港兩大內(nèi)河主要港口的格局。截至2017年，廣東全省港口萬噸級以上泊位309個，約占全國1/8，居全國第二。

這樣龐大的港口資源當(dāng)前正面臨整合。一方面，如上述函件所言，過去“一城一港”建設(shè)模式下，港口出現(xiàn)同質(zhì)化競爭激烈、公共資源配置不優(yōu)等問題，導(dǎo)致港口大而不強。另一方面，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也對廣東加快自身港口資源布局優(yōu)化提出要求。

“港口是大灣區(qū)的核心資源之一，不理清發(fā)展布局的話將制約未來發(fā)展?！?月23日，廣東省政協(xié)委員葛春鳳說，她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一定程度上存在的港口間價格競爭，已對區(qū)域內(nèi)港航服務(wù)質(zhì)量的提升造成影響。上述獲得廣東省交通廳答復(fù)的提案，就是由葛春鳳提出。

怎么整合?目前廣東已有基本思路。上述函件顯示，按照已形成的《廣東省港口資源整合方案》(稿)，廣東將充分發(fā)揮廣州港、深圳港“龍頭”地位，以廣州港集團、深圳港口集團(深圳市內(nèi)部整合組建)為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國有港口資產(chǎn)，促進全省港口形成差異化、優(yōu)勢互補的良好競合態(tài)勢。

廣深兩港同時被賦予“龍頭”定位，作為兩大世界級港口，2017年廣州港貨物吞吐量位居世界第五、集裝箱吞吐量位居世界第七;深圳港集裝箱吞吐量更高居全球第三。

7月23日，城市規(guī)劃專家、暨南大學(xué)教授胡剛說，廣東需通過廣深兩大港帶動其余小港加快發(fā)展并理清分工定位，提高布局合理性和發(fā)展效率?！半p龍頭”格局不僅考慮了兩大港現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也突出二者未來的競合、互補和聯(lián)動將有序加強，雙輪驅(qū)動均衡發(fā)展。

具體如何分區(qū)域整合，函件并沒披露。不過，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，按照廣東省級層面部署，近期廣州已有所動作。7月12日，廣州港務(wù)局與珠海市交通運輸局簽訂港口合作協(xié)議，明確將促進兩市港口資源整合利用以及發(fā)展業(yè)務(wù)合作;2017年8月，廣州、中山和佛山三市亦成功簽約，宣布合資建設(shè)經(jīng)營廣州港南沙港區(qū)四期工程。

珠海、中山和佛山均為珠江西岸城市。據(jù)此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著廣州主要將承擔(dān)珠江西岸乃至粵西地區(qū)的港口資源整合?！皬V州向西，包括陽江、湛江等港口?！焙鷦偙硎荆钲谥饕獙⑾驏|，與深汕特別合作區(qū)向東輻射方向一致。

不過，也有專家持不同觀點。7月23日，中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥指出，簡單分東西方向整合并不符合現(xiàn)實客觀發(fā)展規(guī)律，因為近年廣東交通發(fā)展迅速，經(jīng)濟格局處于不斷改寫狀態(tài)，尤其是隨著珠江東西兩岸互聯(lián)互通加強，深圳對西岸的輻射顯著增強，因此港口整合應(yīng)跳出慣性思維，綜合考慮更多因素與可能，比如分南北整合也不失為一種方案。

一個值得注意的信息是，2017年底，廣州港集團就與東莞港務(wù)集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方表示將共建優(yōu)勢互補、資源共享的穗莞航運體系。

據(jù)悉，目前廣東省交通廳正結(jié)合廣州市與珠海、佛山、東莞、中山等市前期協(xié)商工作情況對整合方案作進一步優(yōu)化和完善，隨后將盡快上報廣東省政府。

共建世界級國際航運樞紐

需要指出的是，廣深兩港只是粵港澳大灣區(qū)港口群“拼圖”中的一塊。

上述函件中，對于如何認(rèn)識香港在大灣區(qū)港口群中的地位，以及如何強化廣深與香港在港航發(fā)展上的協(xié)同，廣東釋放出了清晰信號。并且，針對葛春鳳提出的“構(gòu)建多中心合作模式，建立多層次協(xié)調(diào)機制”的建議，廣東省交通廳表示“具有重要的指導(dǎo)意義”。

“廣東省內(nèi)整合是首要突破，然后還須在大灣區(qū)框架下找到一個更廣泛模式?！备鸫壶P告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，粵港澳大灣區(qū)本身就是一個多中心港口群，根據(jù)國際經(jīng)驗，港口群形成一個有機整體將是打造粵港澳大灣區(qū)世界級港口群的關(guān)鍵所在。

葛春鳳說，這意味著并非追求整合形成一個強大港口，而應(yīng)將著力點放在形成一個分工合理、協(xié)同高效的系統(tǒng)，激活內(nèi)部內(nèi)多元化的航運要素，并且“還不能僅局限于港口和空間布局層面，應(yīng)追求通過由此帶來的航運發(fā)展撬動地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和城市發(fā)展?！?

值得注意的是，這種“多中心合作模式”也更清晰凸顯了香港的地位與作用。上述函件首先明確，要鞏固香港作為國際航運中心的引領(lǐng)地位。事實上，這在2017年7月份發(fā)布的《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中就早已獲得明確。

此外，對廣州和深圳，這份函件中則提出，要提升國際航運綜合服務(wù)功能，強化粵港澳國際航運高端服務(wù)業(yè)的交流合作和融合發(fā)展，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，以及要共同打造優(yōu)勢互補、合作共贏、世界領(lǐng)先的粵港航大灣區(qū)國際航運樞紐等。

“這是現(xiàn)實，目前廣州、深圳還都不是航運中心，與香港還不在一個層次上?！备鸫壶P表示，因此從初期來看，“多中心合作模式”更多還是將表現(xiàn)為依靠香港引領(lǐng)。鄭天祥也表示，目前廣州港和深圳港盡管吞吐量很大，但高端航運資源要素集聚和配置能力仍不足，尤其現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)上，如航運金融、航運指數(shù)、航運仲裁等方面，而這恰是香港優(yōu)勢。

多位受訪專家也指出，多中心合作模式的真正形成，將建立在未來三大港口在市場化力量主導(dǎo)下、共同目標(biāo)牽引下的分工演進和精準(zhǔn)合作基礎(chǔ)上。并且，相比深圳而言，近年發(fā)展迅猛，尤其是在集裝箱吞吐量上“飆升”的廣州未來潛力更大。

“其實也可以不再籠統(tǒng)去提中心，而是要著眼于大灣區(qū)這個航運體系的建設(shè)，找準(zhǔn)自身的分工，根據(jù)市場思考自己的長處是什么?是物流還是服務(wù)?”鄭天祥認(rèn)為，比如，未來大灣區(qū)港口群應(yīng)合力在體量最大的基礎(chǔ)上追求質(zhì)量領(lǐng)先，包括應(yīng)該在航運金融、信息提高國際話語權(quán)和影響力，以及在無人港、無人船、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等方面加速探索。

“考慮粵港澳大灣區(qū)港口群多營運主體、多行政層級等復(fù)雜現(xiàn)實，機制體制的建立與保障將是關(guān)鍵?！备鸫壶P說，無論是廣東省內(nèi)部港口資源整合，還是粵港澳大灣區(qū)港口群中的地位與分工的理清，早期需要政府強化規(guī)劃引導(dǎo)，但后期更應(yīng)依靠市場力量。

上述函件也表示，目前粵港正加強溝通協(xié)調(diào)，將加快推進跨境設(shè)施及通關(guān)便利化，積極構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)，下一步將推動建立完善粵港澳大灣區(qū)港口群的相關(guān)合作機制。

不過，胡剛認(rèn)為，“多中心合作模式”更多是強調(diào)有序競爭，由于三大港口在業(yè)務(wù)上存在一定交叉，競爭始終存在，難以真正有效分工，未來大趨勢預(yù)計仍是延續(xù)競合關(guān)系。