上半年，廣東、江蘇、上海繼續(xù)穩(wěn)居財政收入總量前三，隨后是浙江、山東、北京。

各地政府日子好不好，要看看財政收支形勢。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國31省(直轄市、自治區(qū))上半年財政收入出現(xiàn)負增長的至少有9個，包括北京、重慶、貴州、黑龍江、新疆、吉林、海南、甘肅、青海。

從財政支出的角度來看，大多數(shù)省份上半年支出增長較快，維持著兩位數(shù)的增長，積極財政政策力度不小。

隨著減稅降費政策效應(yīng)不斷釋放，“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟手段”等綜合作用下，地方政府下半年可能要開始過“緊日子”。

東部大省分化明顯

今年4月1日，我國增值稅降稅率政策正式落地，在減輕企業(yè)負擔的同時，地方財政收入普遍減速。

上半年，廣東、江蘇、上海繼續(xù)穩(wěn)居財政收入總量前三，隨后是浙江、山東、北京。東部六省財政收入規(guī)模均超過3000億元，但大省內(nèi)部形勢分化明顯。

廣東、江蘇財政收入增速穩(wěn)在5%左右。廣東上半年一般公共預(yù)算收入完成6855.93億元，增長5.1%，稅收收入5449.63億元，增長2.4%。

廣東省財政廳廳長戴運龍表示，主要受減稅降費政策力度加大影響，今年上半年廣東一般公共預(yù)算收入增速放緩，稅收收入增幅回落。為平衡財政收支預(yù)算支持減稅降費，各級財政加大了國有資源資產(chǎn)盤活力度。這使得廣東上半年非稅收入完成1406億元，同比增長17.6%。

山東、上海、北京三地的財政收入總量靠前，不過增速相對較低。

除了減稅降費，東部大省普遍面臨經(jīng)濟下行壓力。山東、上海上半年GDP增速為5.4%、5.9%，低于全國平均水平(6.3%)，北京與全國水平持平。

北京市財政局局長吳素芳表示，上半年全市財政收入運行總體符合預(yù)期，若將減稅等因素還原，一般公共預(yù)算收入增幅保持在合理區(qū)間。

近年來北京財政收入增速一直處于中低速階段，2016、2017、2018年財政收入分別增長7.5%、6.8%、6.5%，與同期GDP增速相當。北京推進減量發(fā)展、往外疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行較為嚴格的房地產(chǎn)調(diào)控，對財政收入也有影響。

汽車、石化等行業(yè)下行，拉低了上海、山東財政收入。上海上半年二產(chǎn)財政收入增長2.5%，其中汽車、石化等行業(yè)由于產(chǎn)銷下降、利潤下跌等，財政收入分別下降17.5%和22.7%。

浙江上半年表現(xiàn)亮眼。繼2018年收入規(guī)模超過山東之后，今年上半年浙江財政收入增長10.3%，與上海的差距不斷縮小。

除了特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟，浙江房地產(chǎn)市場相對活躍，也推高了財政收入。像浙江上半年房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅增長44.6%，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得帶來相應(yīng)個稅增長25.4%。

多地財政受汽車產(chǎn)業(yè)影響

目前，全國31個省(直轄市、自治區(qū))中，僅吉林、西藏尚未披露數(shù)據(jù)。從吉林今年財政收入來看，前5個月財政收入同比下降9.8%。

包括吉林在內(nèi)，全國至少有9個省財政收入出現(xiàn)負增長，它們多分布在西部以及東北地區(qū)。

重慶上半年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1185.9億元，同比下降7.8%。財政收入出現(xiàn)負增長，是重慶多年來罕見的。

重慶市財政局負責人接受媒體采訪表示，這足以說明減稅降費政策力度是空前的。收入預(yù)算執(zhí)行半年結(jié)果是符合預(yù)期的，無論一般公共預(yù)算還是稅收，均實現(xiàn)了時間過半、收入過半。如果將減稅降費等因素還原，財政收入增幅與經(jīng)濟走勢基本吻合。

重慶上半年GDP增長6.2%，比去年同期(6.5%)低，但比去年全年(6%)要高，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。

汽車產(chǎn)業(yè)低迷，對重慶拖累明顯。上半年重慶九大支柱產(chǎn)業(yè)中，除汽車外均實現(xiàn)平穩(wěn)增長，汽車產(chǎn)業(yè)上半年下降14.1%。汽車產(chǎn)業(yè)也拉低了上海、吉林等省財政收入增速。

西部省份中也不乏穩(wěn)健增長的。四川上半年一般公共預(yù)算收入2241.9億元，增長6.6%，四川財政收入體量居全國第七，跟在東部六省之后。

受減稅降費影響，財政收入增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。四川省財政廳廳長陳煒表示，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政運行總體平穩(wěn)，減稅降費政策全面落實，風(fēng)險防控切實加強。后幾個月，受國內(nèi)外環(huán)境不確定性影響以及進一步落實減稅降費措施，財政收入增長壓力較大。

山西上半年財政收入增速最高，為12.9%。這得益于山西的資源優(yōu)勢，包括煤炭、鋼材等工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，上半年山西原煤、鋼材產(chǎn)出同比增長8.7%、13.1%。

賣地收入“冰火兩重天”

除了一般公共預(yù)算收入，賣地收入也是地方政府的重要財源。

在“房住不炒”調(diào)控背景下，2019年全國土地市場調(diào)整明顯，上半年賣地收入接近2.7萬億元，同比下降0.8%，為近四年來的首次負增長。

但各地數(shù)據(jù)差異很大。2019年上半年賣地收入最多的為浙江，超過3000億元，占同期一般公共預(yù)算收入比重達到70%。近年來浙江亞運會、棚改安置、人才落戶等多有動作，房地產(chǎn)和土地市場比較火熱。

受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，賣地收入出現(xiàn)負增長的有湖北、江西、新疆等。湖北上半年賣地收入下降17.7%，但占同期一般公共預(yù)算收入比重達到66%，也是豐厚的收入來源。

江西財政廳直言，地方政府年初用土地出讓收入償債預(yù)期有缺口，土地收入不容樂觀，可用財力更趨緊張，對公共財政預(yù)算資金帶來較大壓力。

減稅降費政策要切實落地，還要守住地方債風(fēng)險，這對地方財政提出了更高的要求，資產(chǎn)盤活或出讓，成為重要的增收手段。

有西部省份財政廳相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，大規(guī)模減稅降費背景下，不能增加企業(yè)負擔，政府只能通過盤活閑置資產(chǎn)或出讓資產(chǎn)，包括出讓土地、廠房等資產(chǎn)。部分市縣債務(wù)風(fēng)險較高的，化解存量債務(wù)的壓力不小，土地也是很重要的償債來源。

部分省份上半年土地市場較為火熱，賣地收入大增。上海上半年政府性基金收入939億元，增長49.9%。上海財政局表示，本市按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的要求推進土地供應(yīng)，上半年土地出讓面積高于去年同期，國有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)增加。

貴州、遼寧、云南、甘肅等省上半年賣地收入增幅也在40%以上。貴州上半年國有土地使用權(quán)出讓收入完成581.48億元，增長44.9%。

7月底中央政治局會議定調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段”，以及近期房地產(chǎn)融資的收緊，上半年部分省份較為火熱的土地行情恐難延續(xù)。