近日，發(fā)改委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，明確了10方面重點任務(wù)。其中尤其值得關(guān)注的是擴大對外開放方面的提法。

《指導(dǎo)意見》稱，要穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，以“一帶一路”建設(shè)為重點，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國特色服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進出口。

金融業(yè)對外開放的格局已進入“全面”階段

自2018年4月，中國政府在博鰲亞洲論壇中提出了進一步開放中國金融市場的承諾之后，中國金融監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)推出了一系列的開放政策，推動了中國金融業(yè)更高水平的對外開放。

今年以來，我國金融業(yè)對外開放更是加快步伐。5月份，中國銀保監(jiān)會提出12條銀行業(yè)、保險業(yè)新開放政策措施;7月份，國務(wù)院金融委辦公室再次明確11條新開放政策措施。為此，必須對相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章進行修改。

近日，國務(wù)院對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》部分條款予以修改。這次修改兩部條例的部分條款，主要是落實已宣布的重大金融開放舉措，將為進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放提供更好的法治保障，進一步擴大金融業(yè)對外開放。

此次修改進一步完善了外資銀行、外資保險公司監(jiān)管制度。東方證券分析師唐子佩分析認(rèn)為，此次修改深入落實了 2019 年 5 月的 12 條銀行業(yè)、保險業(yè)新開放政策措施以及 2019 年 7 月的 11 條新開放政策措施，可改善投資和市場環(huán)境、加快對外開放步伐，積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放。放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，共同構(gòu)建更加開放、互利共贏的金融市場。

10月11日，中國證監(jiān)會發(fā)言人也表示，將在2020年逐步取消證券公司、基金管理公司、期貨公司外商持股比例限制。

川財證券分析師陳靂認(rèn)為，從近期的政策動向上看，我國金融業(yè)對外開放的格局已進入“全面”階段。近日，取消基金公司、券商的外資股比限制的兩個時點提前。銀保監(jiān)會又加速了外資保險公司和外資銀行相關(guān)條例細(xì)則的出臺，對于我國金融行業(yè)的發(fā)展可以概括為“大勢所趨、順勢而為”。在防范風(fēng)險的前提下，對于金融行業(yè)而言，適時引入外資機構(gòu)能夠增加市場的良性競爭，促進我國保險、銀行行業(yè)的服務(wù)水平，在市場化的路徑上加碼競爭元素，最終推動金融更好的服務(wù)實體。

陳靂表示，此外，針對資本市場而言，此次《條例》修改進一步擴大了外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，外資法人銀行能夠在我國開展“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務(wù)，有利于增加我國銀行業(yè)的股權(quán)多元化，并推動我國資本市場的市場功能得到更充分的發(fā)揮。

國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼告訴記者，對外開放步伐加快，對我國金融業(yè)既是機遇又是挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國金融領(lǐng)域改革已進入深水區(qū)和攻堅期?？傮w上看，對外開放水平提高將推動我國金融業(yè)經(jīng)營理念、管理方式改善，提高金融市場效率，從而促進金融市場活力和競爭力進一步提升。我國金融機構(gòu)要做好充分準(zhǔn)備，積極適應(yīng)對外開放的擴大和深化。面對外資進入時，不應(yīng)只看到競爭，也要看到合作。比如在業(yè)務(wù)層面，中資金融機構(gòu)可以利用自身客戶基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，外資金融機構(gòu)則可以發(fā)揮業(yè)務(wù)模式更加成熟的優(yōu)勢。

“金融業(yè)對外開放，不但要”跑得快“，還要”走得穩(wěn)“?！倍ｍ抵赋?，也就是說，一定要把握好金融業(yè)開放的節(jié)奏和力度，防范由此帶來的金融風(fēng)險。對監(jiān)管部門來說，應(yīng)進一步加強制度建設(shè)，盡快制定相關(guān)條例實施細(xì)則，彌補監(jiān)管短板和薄弱環(huán)節(jié)，有效降低外資金融機構(gòu)對國內(nèi)金融市場的不利影響。要注重學(xué)習(xí)和借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，擴大與發(fā)達經(jīng)濟體監(jiān)管部門交流合作，加強國際監(jiān)管協(xié)調(diào)，使監(jiān)管能力和水平與開放程度相適應(yīng)。同時，要加強對跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警。

銀保監(jiān)會主席郭樹清日前在接受記者采訪時表示，金融是服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，為更好的服務(wù)實體經(jīng)濟和人民生活的需求，必須進一步擴大對外開放。他認(rèn)為，外資在A股市場、債券市場、銀行、保險領(lǐng)域都還有很大提升空間。金融業(yè)開放是大勢所趨，不會停頓，更不會倒退。同時，他也強調(diào)，對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說，防控好金融風(fēng)險特別重要，要特別警惕境外資金的大進大出和“熱錢”炒作，堅決避免出現(xiàn)房地產(chǎn)和金融資產(chǎn)的過度泡沫。此外，中國發(fā)展要立足做好自己內(nèi)部的事情，有效應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)。

電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加快開放

此次《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中再提，要加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。

“作為全球最繁榮的信息通信市場，工信部鼓勵民間資本進入了移動通信的轉(zhuǎn)售、寬帶網(wǎng)的接入服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，同時也樂意與世界各國的企業(yè)共享發(fā)展的機遇，逐步地提升電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放的水平?！苯眨ば挪坎块L苗圩在一次新聞發(fā)布會上再次表達了電信業(yè)對外開放的態(tài)度。

據(jù)記者了解，今年1月份，英國最大的電信運營商英國電信(British Telecom)在官網(wǎng)宣布，其成為了在中國國內(nèi)首個獲得全國性牌照的電信公司。他們獲得了兩張牌照，分別是中國全國IP-VPN許可證和中國全國互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商(ISP)許可證。

在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域不同程度的在加速開放進程。以上海為例，作為全國改革開放最前沿的城市，上海進一步擴大對外開放，積極推動電信、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等更多的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)擴大開放。據(jù)記者了解，截至2018年底，上海累計引進外資項目9.7萬個，外資4711.62億美元，實到外資2404.4億美元。外資企業(yè)已經(jīng)成為上海促進經(jīng)濟增長的重要引擎、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要支撐、推動科技創(chuàng)新的重要主體、提升城市功能的重要力量。

“近年來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中占GDP比重最大、吸納就業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長姜長云表示，2018年服務(wù)業(yè)占全國GDP和就業(yè)人數(shù)的比重分別已達52.2%和46.3%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，對吸納就業(yè)的作用持續(xù)增強，在對外貿(mào)易和吸引外資中的作用迅速凸顯，日益成為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)體系建設(shè)的新引擎，成為改善民生、促進生產(chǎn)方式生活方式轉(zhuǎn)變的新支撐。服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動亮點紛呈，帶動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動能的“活躍帶”。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還將持續(xù)推進和提升各領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，比如落實飛機、船舶、汽車、電信等方面的開放政策等等。同時，還將擴大鼓勵外商投資的領(lǐng)域和范圍。