2019年,對經(jīng)濟(jì)大省江蘇來說至關(guān)重要,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
1月14日,江蘇省十三屆人大二次會議開幕。江蘇省長吳政隆在向大會作政府工作報(bào)告中指出,2018年認(rèn)真貫徹了中央“六穩(wěn)”要求,及時(shí)采取針對性措施,推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2018年,江蘇省經(jīng)濟(jì)總量突破了9萬億元大關(guān),約9.2萬億元,增長6.7%,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間和中高速增長。
吳政隆指出,2019年是新中國成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。做好今年工作,意義十分重大。他同時(shí)指出,2019年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提。
值得關(guān)注的是,對比發(fā)現(xiàn),2019年度江蘇省長工作報(bào)告中明確了諸多社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),和2018年達(dá)成的數(shù)據(jù)相比,有了小幅度向下的微調(diào)。如經(jīng)濟(jì)總量成長目標(biāo)調(diào)整到6.5%,一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo)定為4.5%,固定資產(chǎn)投資增長6%左右等。同時(shí),21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn),從本次江蘇省兩會的會議安排看,不僅會期短、節(jié)奏快,更首次采用了電子閱讀文件方式,顯示出會議對“節(jié)約”的要求。
2018年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
近幾年來,宏觀面上,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為主要的目的。
這體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是壓縮低端和高能耗產(chǎn)能,二是積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年,江蘇壓減鋼鐵產(chǎn)能80萬噸、水泥產(chǎn)能210萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱,關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家,關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200家以上。
與之對應(yīng)的是,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長8.8%、11%,占比提高至32%、43.8%;高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長11.1%和8%,均高于規(guī)模以上工業(yè)6個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,全社會研發(fā)投入占比達(dá)2.64%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63%。
在實(shí)踐中,江蘇制造業(yè)中占比較大的重化產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級方式向沿海聚集,貫徹了長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略精神,實(shí)現(xiàn)了江蘇化工鋼鐵煤電行業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型。留下的空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),則優(yōu)化了全省產(chǎn)業(yè)空間布局。2018年,江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長8.4%,新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍25個(gè)。
從“雙創(chuàng)”工作看,江蘇2018年新增5家國家級專業(yè)化眾創(chuàng)空間,“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)占城鎮(zhèn)新增就業(yè)的50%以上。
至于政府自身改革領(lǐng)域,通過“不見面審批(服務(wù))”,90%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上辦理。
不過,吳政隆指出,當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難,經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大;自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠(yuǎn)。而政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位,依法行政能力和法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),形式主義、官僚主義整治還需進(jìn)一步加大力度。
吳政隆還表示,當(dāng)前部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視,社會治理也面臨許多新情況新問題,大氣、水、土壤等污染防治形勢依然嚴(yán)峻。
就社會治理中的新問題,江蘇省政協(xié)委員謝士林認(rèn)為,執(zhí)法、司法不公問題依然比較突出,比較集中在民商案件審判中的“類案不同判”問題。民營企業(yè)和國有企業(yè)、公民和政府行政機(jī)關(guān)在司法上,有的法院適用法度不能統(tǒng)一的問題等。
江蘇省政協(xié)委員羅岸偉受訪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)指出,當(dāng)前各級法院之間的關(guān)系僅在審判權(quán)限上作了規(guī)定,但在實(shí)踐層面,上下級法院之間實(shí)際形成了行政色彩濃厚、領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)容較多、糾錯功能弱化的關(guān)系現(xiàn)狀,因此要建立糾錯功能強(qiáng)大的上下級法院關(guān)系。
2019年“穩(wěn)”字當(dāng)先
從江蘇的政府工作報(bào)告看,強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提。補(bǔ)齊短板、筑牢底板,則是江蘇2019年度經(jīng)濟(jì)工作的一根紅線。
在財(cái)政支出上,吳政隆強(qiáng)調(diào),2019年要樹立過緊日子思想,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。
以產(chǎn)業(yè)角度分析,吳政隆強(qiáng)調(diào),作為“家底”,制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是發(fā)展的根基所在,必須圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省目標(biāo),把推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置,推動產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈的中高端,向“智造”轉(zhuǎn)變。
盡管2019年度安排固定資產(chǎn)投資增長6%左右,但吳政隆指出,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)技改投資、工業(yè)投資要分別增長10%、9%和6.5%以上,以此進(jìn)一步更好推動新舊動能的加速轉(zhuǎn)化。
為了減少“家底”的后顧之憂,江蘇提出,政府層面要加大減稅降負(fù)力度,2019年全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本1600億元以上。
有來自開發(fā)區(qū)領(lǐng)域的江蘇省人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)表示,當(dāng)前開發(fā)區(qū)面臨著二次創(chuàng)業(yè)問題,大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式是方向,因此,需要密切跟蹤國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,盡快讓新經(jīng)濟(jì)跑出加速度、挑大梁。
另有江蘇省人大代表在1月14日下午的分組審議上認(rèn)為,2019年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)設(shè)較為合理,比如在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,就提出了“外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資穩(wěn)中提效”的表達(dá);同時(shí),就節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量等約束性目標(biāo),要不打折扣地完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉,在江蘇省生態(tài)環(huán)境廳提出黑臭水體整治工作后,本次省兩會明確,2019年度要實(shí)現(xiàn)全部13個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域全部9個(gè)縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。
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