上升為國家戰(zhàn)略的長三角區(qū)域一體化，正進(jìn)入加速推進(jìn)期。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從長三角區(qū)域合作辦公室獲悉，目前國家發(fā)改委正編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)很快將正式對外公布。

知情人士透露，《規(guī)劃綱要》將注重推動長三角地區(qū)三省一市間產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，并通過打造長三角未來發(fā)展示范區(qū)，為跨省市產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域融合發(fā)展探索新模式。

事實(shí)上，近期長三角地區(qū)跨省市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式探索也正加速推進(jìn)。

2018年12月30日，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式簽約落地浙江省嘉善縣，成為繼浙江平湖和上海金山共同打造國內(nèi)首個(gè)跨省市產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)之后，在浙滬交界地區(qū)又一次探索跨省市產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的實(shí)踐。

但與地跨滬浙兩地的“張江長三角科技城”不同的是，此次中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園由蘇浙滬三地間的不同功能要素共同構(gòu)建。據(jù)了解，作為長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后的首個(gè)區(qū)域合作重大產(chǎn)業(yè)平臺，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃未來將地跨上海和浙江毗鄰交界地區(qū)，由蘇州工業(yè)園區(qū)和浙江嘉善共同協(xié)作建造，將在合作區(qū)域探索實(shí)行“雙主體”管理機(jī)制。

受訪專家表示，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，探索區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新成為其新時(shí)期主要任務(wù)，這需要長三角三省一市各方以更積極主動姿態(tài)參與。在此過程中，不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同可作為創(chuàng)新突破口，通過不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)與新模式，為未來長三角地區(qū)在跨省產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域融合提供有益探索。

《規(guī)劃綱要》很快將發(fā)布

前不久召開的2018中國城市規(guī)劃年會上，中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯曾透露，國家發(fā)改委正啟動編制《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

這是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，首個(gè)即將要正式公開的發(fā)展規(guī)劃，引起社會普遍關(guān)注。而事實(shí)上，此前有關(guān)長三角區(qū)域發(fā)展的政策規(guī)劃并不鮮見。

2008年以來，國家層面針對長三角地區(qū)共發(fā)布了三個(gè)重要文件，分別是2008年的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2010年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2011-2020)》和2016年的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。

但新時(shí)期，上升為國家戰(zhàn)略后的長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，意義和任務(wù)發(fā)生了重大變化。

1月2日，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是在中國面臨經(jīng)濟(jì)全球化巨大挑戰(zhàn)和國內(nèi)發(fā)展模式從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的背景下提出的。

“新時(shí)期，長三角一體化發(fā)展要面對的主要問題依舊存在?！标惤ㄜ娬f，如何進(jìn)一步破除更深層次體制機(jī)制障礙，包括破解由行政層級體制形成的區(qū)域發(fā)展壁壘，推動國家和區(qū)域治理模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，目前需要解決的重要問題還有很多。

2018年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》全文發(fā)布，也對長三角區(qū)域一體化發(fā)展提出新要求：進(jìn)一步完善長三角區(qū)域合作工作機(jī)制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面的合作。這也讓《規(guī)劃綱要》的正式出臺更受到各界的期待。

“現(xiàn)在正在編制，估計(jì)很快會出臺。”近日長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任阮青告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前該《規(guī)劃綱要》并無明確發(fā)布時(shí)間表，但總體已經(jīng)接近完成。

還有接近規(guī)劃編制工作的知情人士向記者透露，目前長三角區(qū)域合作辦公室也正積極參與配合《規(guī)劃綱要》的編制工作，“預(yù)計(jì)在農(nóng)歷新年前后有望能夠發(fā)布”。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作將加速推進(jìn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還獲悉，與此前的長三角一體化發(fā)展規(guī)劃政策不同的是，此次即將發(fā)布的《規(guī)劃綱要》將更注重推動區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作。

上述知情人士告訴記者，在此次編制的《規(guī)劃綱要》中，將注重推動長三角地區(qū)三省一市間的產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)劃通過打造長三角未來發(fā)展示范區(qū)，為跨省市產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域融合發(fā)展探索新模式。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，《規(guī)劃綱要》對推動跨地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，與2018年6月1日由長三角聯(lián)合辦公室編制的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃(2018-2020)》中提出的“建設(shè)具有全國影響力的長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”目標(biāo)基本一致。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，自去年11月初長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，長三角地區(qū)在推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方面，呈現(xiàn)出逐漸加速的狀態(tài)。

2018年11月15日，浙江溫州與上海嘉定聯(lián)合發(fā)布了《溫州市嘉定區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展深度融合示范區(qū)建設(shè)工作舉措》，以兩地產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，共謀劃梳理了25個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，兩地將在汽車及零部件、智能制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動溫州企業(yè)享受張江嘉定園政策，溫州企業(yè)人才可享受嘉定的購房貨幣化補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等人才服務(wù)等保障政策。

除了產(chǎn)業(yè)政策合作外，當(dāng)前類似中新嘉善現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，在長三角地區(qū)間更深層次的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作也正在加速。該產(chǎn)業(yè)園位于嘉善北部魏塘街道，東接上海金山，總規(guī)劃面積約16.5平方公里，未來將重點(diǎn)聚焦在發(fā)展智能傳感產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

未來，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)將按照“鎖定區(qū)域、約定年限、股份合作、封閉運(yùn)行、滾動開發(fā)”的開發(fā)模式，在合作區(qū)內(nèi)探索實(shí)行“雙主體”管理機(jī)制，設(shè)立園區(qū)管委會，履行行政管理職責(zé)。

嘉善縣委副書記、縣長徐鳴陽在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，浙江與江蘇兩省合作的示范性項(xiàng)目，目標(biāo)是通過集聚上海、浙江和江蘇三地的力量打造成為升級版的蘇州工業(yè)園，為新時(shí)期的長三角一體化發(fā)展打造一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合示范地區(qū)。

“未來該園區(qū)將發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)的平臺作用，充分與上海的金融、研發(fā)和技術(shù)對接，再結(jié)合嘉善本地的資源優(yōu)勢，共同發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，打造成為長三角地區(qū)產(chǎn)城融合的未來示范區(qū)?！毙禅Q陽如是表示。

陳建軍表示，當(dāng)前上升為國家戰(zhàn)略后的長三角一體化，其主要核心任務(wù)就是協(xié)調(diào)創(chuàng)新，通過發(fā)揮三省一市各自的優(yōu)勢形成合力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，只是長三角一體化戰(zhàn)略探索解決協(xié)同創(chuàng)新這一最終目標(biāo)的一個(gè)重要方面。

“在國家層面如何形成協(xié)調(diào)創(chuàng)新的合力，未來會是長三角地區(qū)越來越多探索實(shí)踐的內(nèi)容。”陳建軍認(rèn)為，在這種情況下，未來《規(guī)劃綱要》發(fā)布后，長三角地區(qū)范圍內(nèi)類似探索跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新將成為常態(tài)。