西安市人民政府發(fā)布了《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)》,方案提到將加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí),推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,到2020年使用率達(dá)到80%;鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2019年底前,全市出租汽車、公交車全部更換為純電動(dòng)或甲醇汽車等新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

此外,還將推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。落實(shí)《陜西省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新實(shí)施計(jì)劃(2018—2020年)》(陜政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)),通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,推進(jìn)國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新,到2020年,基本淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中、重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車,其中2018年淘汰占自有總量的30%,2019年淘汰占自有總量的50%。

西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”

三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)

為全面對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)》,堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治,持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),改善全市空氣質(zhì)量,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會(huì)精神,牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù),實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量追趕超越。按照“治霾十法”,堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì),使大氣污染物排放總量大幅減少,顆粒物濃度明顯降低,重污染天數(shù)明顯減少,空氣質(zhì)量明顯改善,人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

(二)工作目標(biāo)。

鞏固提升大氣污染治理第一階段成果,以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。2018年,全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到243天,細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到60微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到126微克/立方米;2019年,全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到257天,細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到54微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到122微克/立方米;到2020年,全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到263天,細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到51微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到119微克/立方米。重污染天數(shù)明顯減少,二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢(shì)得到遏制,二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)基本原則。

堅(jiān)持科學(xué)治霾、精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),既要找準(zhǔn)病根、搞好頂層設(shè)計(jì),又要抓住要害、強(qiáng)力攻堅(jiān)克難,確保數(shù)據(jù)真、監(jiān)控真、叫板真,任務(wù)實(shí)、措施實(shí)、責(zé)任實(shí),部署快、推進(jìn)快、見(jiàn)效快。突出標(biāo)本兼治、重在治本,既要在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)期,采取超常措施強(qiáng)力治標(biāo),削峰降值、遏制大氣污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì);更要冬病夏治、四季長(zhǎng)治,著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu),提高治霾的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和長(zhǎng)效性。

堅(jiān)持協(xié)同治霾、合力攻堅(jiān)。樹立大局意識(shí),打破“城墻思維”,聚焦區(qū)域特點(diǎn),實(shí)施協(xié)同應(yīng)對(duì),落實(shí)汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控;堅(jiān)持群防群治,強(qiáng)化同防同責(zé),調(diào)集各方資源,集中全民力量,形成全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的治霾氛圍;創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化工作模式,構(gòu)建防控體系,解決突出問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全市大氣污染治理整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持鐵腕治霾、嚴(yán)管真抓。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,切實(shí)夯實(shí)“行業(yè)牽頭、屬地管理”責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,敢于動(dòng)真碰硬,加大追責(zé)問(wèn)責(zé),實(shí)施鐵腕行動(dòng)。建立完善全鏈條、無(wú)縫隙、閉環(huán)式的網(wǎng)格化管理體系,強(qiáng)化線上線下管控,實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,始終保持治霾高壓態(tài)勢(shì),確保大氣污染治理各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

1.強(qiáng)化源頭管控。2018年,完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。2019年,完成環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作,制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),禁止新建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)現(xiàn)有的化工、建材、有色等項(xiàng)目的改、擴(kuò)建環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。禁止新增化工園區(qū)。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市建委、市秦嶺辦等參與。排名第一位的牽頭部門為總牽頭部門,下同;各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》,禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目,禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。按照區(qū)域功能區(qū)劃分要求,編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū),按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求,實(shí)施落后產(chǎn)業(yè)、行業(yè)清退。(市發(fā)改委、市工信委牽頭,市國(guó)土局、市規(guī)劃局參與)

3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。逐年制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案,對(duì)已明確的退城企業(yè),要明確時(shí)間表,逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥(不含粉磨站)、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。到2020年,全市建成區(qū)基本完成重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

嚴(yán)禁新增水泥、鑄造、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能,執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家的水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局等參與)

4.加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(市發(fā)改委、市工信委牽頭,市環(huán)保局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局等參與)

5.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,進(jìn)一步完善我市“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定、整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺(tái)賬,實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造,并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù);列入升級(jí)改造類的,樹立行業(yè)標(biāo)桿,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2019年底前,全市“散亂污”企業(yè)整治基本完成。(市工信委牽頭,市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局等參與)

6.深化工業(yè)污染治理。重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施,監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案(2017—2020年)》,持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,對(duì)涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門。將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,對(duì)于污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè),責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。鼓勵(lì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式,引入第三方社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭)

7.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。石油化工工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、聚乙烯工業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,暫未出臺(tái)大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的行業(yè)執(zhí)行陜西省《揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/T1061—2017)。按省上要求,推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查,建立管理臺(tái)賬,對(duì)物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理,2019年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信委參與)

8.推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。加快現(xiàn)有各類園區(qū)的改造升級(jí),大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,搭建公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對(duì)不同性質(zhì)園區(qū)加強(qiáng)分類指導(dǎo),鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施,積極推廣清潔能源(不含天然氣)集中供熱。到2020年,75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭,市工信委、市環(huán)保局、市科技局參與)

對(duì)現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū),限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。有條件的工業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè)集中噴涂工程中心,配備高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、市科技局等參與)

9.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市發(fā)改委牽頭,市工信委、市環(huán)保局、市科技局等參與)

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

10.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè),禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施,已建成的應(yīng)當(dāng)在屬地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)定的限期內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(市環(huán)保局牽頭)

11.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。煤炭消費(fèi)總量控制以散煤削減為主,規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主,完成省上下達(dá)的年度煤炭削減任務(wù)。落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》,加強(qiáng)節(jié)煤改造。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點(diǎn)削減非電力用煤,提高電力用煤比例,到2020年全市電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重明顯提高,煤炭占能源消費(fèi)總量比重控制在60%以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油,替代規(guī)模達(dá)到省上要求。煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。(市發(fā)改委牽頭,市市政局、市工信委、市統(tǒng)計(jì)局參與)

12.深入推進(jìn)散煤治理。整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤(薪)的清潔能源替代,采取以電代煤、以氣代煤,以及地?zé)崮?、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。扎實(shí)做好中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)工作,綜合考慮能源供應(yīng)保障,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),先立后破,宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤,制定2018—2019年全市散煤治理方案,開展入戶摸底,明確治理清單,對(duì)部分山區(qū)農(nóng)村及遺址保護(hù)區(qū)等清潔能源無(wú)法覆蓋區(qū)域,繼續(xù)實(shí)行“煤本制”,采暖季使用潔凈煤過(guò)渡。力爭(zhēng)2019年10月底前基本完成散煤替代工作。(市發(fā)改委牽頭,其余部門按我市煤炭削減專項(xiàng)方案分工負(fù)責(zé))

逐年壓減定點(diǎn)民用清潔煤經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,2018年壓減不少于60%,2019年,全市“禁燃區(qū)”內(nèi)原則上不再保留定點(diǎn)清潔煤經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,“禁燃區(qū)”外根據(jù)需要合理布局清潔煤配送網(wǎng)點(diǎn)。(市商務(wù)局牽頭)

組織開展燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng),確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點(diǎn),每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項(xiàng)檢查,依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭)

13.對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行改造。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足,到2020年,接受外送電量比例比2017年顯著提高。

大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組,對(duì)于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo),向省上申報(bào)交易或置換。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。采暖季,供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃,確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季,在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下,減少或停止發(fā)電;其中,大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西郊熱電廠于2018年底前率先完成熱電聯(lián)產(chǎn)改造。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市市政局等參與,大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司和西郊熱電廠由西咸新區(qū)負(fù)責(zé))

14.禁止新增燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地?zé)峁┡?、太?yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等),優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖,居住建筑不具備條件的,可接入市政集中供暖。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸,覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除,覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉慈∨胧?暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。在天然氣、電力等相關(guān)措施保障到位的情況下,全市現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢,其中,2018年不少于60%。(市發(fā)改委、市市政局牽頭)

15.開展鍋爐綜合整治。2018年底前,除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐外,全市所有燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?同步加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。

2019年底前,全市所有燃?xì)忮仩t全面完成低氮燃燒改造并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求,其中2018年不少于60%,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類天然氣鍋爐全部完成。改造后的燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度不高于80毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭)

16.加強(qiáng)秸稈等生物質(zhì)禁燒。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控,強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。(市環(huán)保局牽頭)

全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù),培育龍頭企業(yè),示范帶動(dòng)秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等秸稈綜合利用,2018年底前,各涉農(nóng)區(qū)縣,西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)至少建成1處秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用試點(diǎn)項(xiàng)目,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一縣一品,不斷提高秸稈高值化利用水平。建立秸稈等生物質(zhì)去向溯源機(jī)制,可采取政府回購(gòu)、分散式填埋等措施,確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上,從源頭上減少秸稈焚燒現(xiàn)象。2018年底前,農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施全部使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫,杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)林委牽頭,市發(fā)改委參與,涉農(nóng)區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

17.抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代,重點(diǎn)推進(jìn)“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻?jiān)持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。加快天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐,2020年采暖季前,全市燃?xì)鈨?chǔ)備能力達(dá)到省考量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單,采暖季實(shí)行“壓非保民”。到2020年,天然氣占一次消費(fèi)能源比重高于12%。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市財(cái)政局、市市政局、西安城投集團(tuán)等參與)

18.加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。制定實(shí)施工作方案,電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè),滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式電鍋爐等電供暖。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)要給予大力支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局參與)

全力落實(shí)西安堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國(guó)際性會(huì)議需要和“煤改電”要求。(市發(fā)改委牽頭,相關(guān)市級(jí)部門參與,相關(guān)區(qū)縣政府,西咸新區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2018年11月15日前,完成城市智能電表改造。(市房管局牽頭)

2018年11月15日前,完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭)

19.提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。重點(diǎn)區(qū)域新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。(市發(fā)改委牽頭,市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委等參與)

因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大綠色建筑推廣力度,引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),到2020年,全市綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到60%。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系,持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革,推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造,重點(diǎn)推動(dòng)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市建委牽頭,市發(fā)改委、市市政局參與)

20.加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電,優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展地?zé)崮艿取＜哟罂稍偕茉聪{力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。到2020年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。(市發(fā)改委牽頭,市財(cái)政局參與)

(三)積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系。

21.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。制定實(shí)施我市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃。減少公路運(yùn)輸比例,大幅提升鐵路運(yùn)輸比例,發(fā)揮鐵路在大宗物料長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用。到2020年,逐年提升我市鐵路貨運(yùn)量比例,達(dá)到省考要求。(市交通局牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司參與)

推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大貨運(yùn)鐵路建設(shè)力度,2020年采暖季前,電力、焦化、電解鋁等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè),并充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運(yùn)輸比例,全市鐵路貨運(yùn)比率達(dá)到省考指標(biāo)要求。(市交通局牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司參與)

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港等,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè),加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系,支持利用現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。支持引導(dǎo)共享租賃、共同配送等方式,降低貨物運(yùn)輸空載率。(市發(fā)改委、市交通局、市投資委牽頭,市財(cái)政局、市環(huán)保局、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司參與)

落實(shí)陜西省《關(guān)于過(guò)境柴油貨車避讓西安繞城高速公路的指導(dǎo)意見(jiàn)》(陜公通字〔2018〕73號(hào)),劃定并公布柴油貨車嚴(yán)控區(qū)(一類區(qū))、過(guò)境通行區(qū)(二類區(qū))、非主要控制區(qū)(三類區(qū)),引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共交通無(wú)縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。(市公安局、市交通局牽頭,市環(huán)保局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市政局、市軌道辦、市建委、西安城投集團(tuán)參與)

配合實(shí)施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,加快推進(jìn)城際交通建設(shè),大力發(fā)展城市地鐵等軌道交通建設(shè)。(市交通局、市軌道辦牽頭)

22.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。落實(shí)《陜西省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新實(shí)施計(jì)劃(2018—2020年)》(陜政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)),通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,推進(jìn)國(guó)III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新,到2020年,基本淘汰國(guó)III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中、重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車,其中2018年淘汰占自有總量的30%,2019年淘汰占自有總量的50%。(市公安局、市交通局、市財(cái)政局牽頭,市環(huán)保局參與)

加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v,到2020年,淘汰老舊燃?xì)廛?油改氣)10000輛,其中2018年淘汰量不低于30%,2019年不低于50%。(市公安局、市環(huán)保局、市交通局牽頭)

推進(jìn)老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端,并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免于上線排放檢驗(yàn)。(市環(huán)保局牽頭,市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

23.加快車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)。推廣使用新能源汽車。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,到2020年使用率達(dá)到80%;鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2019年底前,全市出租汽車、公交車全部更換為純電動(dòng)或甲醇汽車等新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市發(fā)改委、市工信委牽頭,市交通局、市財(cái)政局、市投資委、市公安局、市環(huán)保局、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、西安城投集團(tuán)等參與)

24.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)/維護(hù)(I/M)制度,在用機(jī)動(dòng)車排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。(市交通局牽頭,市環(huán)保局、市公安局等參與)

強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn),推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合,對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛,公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志,不得上路行駛。(市公安局牽頭,市環(huán)保局、市交通局參與)

規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、區(qū)(縣)兩級(jí)在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭)

認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求,嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核,考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫停或取消其檢測(cè)資格。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市環(huán)保局參與)

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放防控體系建設(shè),加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動(dòng)車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)等工作。通過(guò)采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段,倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車加快淘汰更新。開展對(duì)公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)車(含機(jī)場(chǎng)巴士)、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度,強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管,建立“黑名單”制度,實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。(市公安局牽頭,市環(huán)保局、市交通局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市發(fā)改委等參與)

25.加快油品質(zhì)量升級(jí)。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序,全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為,確保全市符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。2018年底前,全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,禁止銷售低于國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(市發(fā)改委牽頭,市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等參與)

26.嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。2019年7月1日起,提前實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn),在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。(市環(huán)保局牽頭,市工信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局等參與)

27.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》(GB20891—2014)第三階段要求的柴油機(jī)。開展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查,自2019年1月1日起,禁止使用不符合國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。(市環(huán)保局牽頭)

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)面源污染治理。

28.實(shí)施防風(fēng)抑塵綠化工程。推廣保護(hù)性耕作、田間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊,實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市農(nóng)林委、市城管局牽頭,市國(guó)土局、市規(guī)劃局參與)

29.推進(jìn)露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。全面完成露天礦山摸底排查。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山,要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。(市國(guó)土局牽頭,市秦嶺辦、市農(nóng)林委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等參與)

30.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。采取“精細(xì)化管理+紅黃綠掛牌結(jié)果管理”模式,嚴(yán)格控制建設(shè)、出土、拆遷工地及“兩類企業(yè)”揚(yáng)塵污染排放,嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”和“七個(gè)到位”管理要求。大力發(fā)展裝配式建筑,到2020年,新建建筑中裝配式建筑占比達(dá)到20%以上。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度,揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。各類建設(shè)工地必須安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備,并與市區(qū)(縣)兩級(jí)有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。(市建委、市城管局牽頭,市規(guī)劃局、市交通局、市水務(wù)局、市市政局、市軌道辦、市城(棚)改辦、市環(huán)保局參與)

31.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式,從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%,逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè),提高道路機(jī)械化清掃率,2020年底前,全市建成區(qū)車行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃,全市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上,縣城達(dá)到70%以上。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理,減少道路揚(yáng)塵污染。渣土運(yùn)輸車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),必須保持全密閉營(yíng)運(yùn)狀態(tài),堅(jiān)決杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象,每季度至少接受一次全密閉性能檢測(cè),凡不合格的一律禁止?fàn)I運(yùn)。(市城管局、市交通局、市市政局牽頭)

提高城鄉(xiāng)道路硬化率,優(yōu)先采用具備滲水、吸塵的新型路面材料鋪設(shè)。全市所有渣土車輛固定停放地、各類貨運(yùn)車輛集中停放地路面全部硬化,并配備抑塵設(shè)備。(市交通局、市城管局、市市政局牽頭)

加強(qiáng)國(guó)省道和縣(鄉(xiāng))公路揚(yáng)塵污染防治工作,提高清掃保潔、灑水降塵頻次,降低道路二次揚(yáng)塵污染。(市交通局牽頭)

自2019年1月1日起,實(shí)施區(qū)域降塵考核,降塵量不得高于9噸/月·平方公里,并每月公布排名結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭)

32.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間,全市除地鐵(含輕軌)項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的,應(yīng)按照明確的規(guī)定程序申報(bào)審批。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè),按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理,處理結(jié)果向社會(huì)公開。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。(市建委、市城管局牽頭)

33.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥使用量,確?；兽r(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。提高化肥利用率,到2020年,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)林委牽頭,市環(huán)保局等參與)

34.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、粉煤灰、二灰石廠等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施,配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù),建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施,并保持防塵設(shè)施的正常使用,嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局牽頭)

深化“三場(chǎng)(廠)”揚(yáng)塵污染治理。對(duì)保留的砂石場(chǎng)、白灰場(chǎng)、黏土磚廠必須建設(shè)具備圍擋、覆蓋等防風(fēng)抑塵措施的物料倉(cāng)庫(kù),嚴(yán)禁露天堆放,砂石場(chǎng)、黏土磚廠物料采集、裝卸過(guò)程中必須采用濕法作業(yè)。(市國(guó)土局牽頭)

(五)實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng),大幅降低污染物排放。

35.開展重點(diǎn)時(shí)段大氣污染防控攻堅(jiān)行動(dòng)。

全面開展“夏防期”攻堅(jiān)行動(dòng)。每年6月1日至8月31日為“夏防期”,制定“夏防期”攻堅(jiān)治理行動(dòng)方案并組織實(shí)施,以減少揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物等臭氧前體物排放為著力點(diǎn),全力遏制臭氧污染加重趨勢(shì),促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(市鐵腕治霾辦牽頭,市鐵腕治霾成員單位參與)

全面開展“冬防期”攻堅(jiān)行動(dòng)。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”,根據(jù)汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)目標(biāo)要求,制定年度秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案并組織實(shí)施,以減少重污染天氣為著力點(diǎn),狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到行業(yè)、落實(shí)到企業(yè)。(市鐵腕治霾辦牽頭,市鐵腕治霾成員單位參與)

統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量,制定重點(diǎn)防控時(shí)段具體實(shí)施方案,督促企業(yè)制定落實(shí)措施,分解落實(shí)到行業(yè)、企業(yè)。實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。(市環(huán)保局牽頭,市級(jí)相關(guān)部門參與)

36.打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照全省高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新實(shí)施計(jì)劃,制定年度柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案,統(tǒng)籌油、路、車治理;嚴(yán)格落實(shí)陜西省《關(guān)于過(guò)境柴油貨車避讓西安繞城高速公路的指導(dǎo)意見(jiàn)》,制定并發(fā)布全市柴油貨車通行管理通告,對(duì)違反禁行的柴油貨車依法嚴(yán)格處罰;實(shí)施清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng),指導(dǎo)貨運(yùn)公司制定老舊高排放柴油貨車淘汰更新計(jì)劃,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系,實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。(市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市環(huán)保局牽頭,各相關(guān)市級(jí)部門參與)

37.開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。依據(jù)省上要求制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開展拉網(wǎng)式排查,分類建立工業(yè)爐窯管理清單,以有色、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn),2018年底前按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類實(shí)施整治。對(duì)未列入管理清單中的工業(yè)爐窯,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須落實(shí)秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信委等參與)

38.實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治方案,編制VOCs治理技術(shù)指南。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目,開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法排污行為,對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位,公布名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒,并納入環(huán)保失信第三方企業(yè)名單。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。到2020年,VOCs排放總量達(dá)到國(guó)家污染物總量減排任務(wù)要求。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與)

重點(diǎn)推進(jìn)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理。2018年11月15日前,全市所有加油站完成油氣三次回收改造。2018年底前,所有汽修行業(yè)完成噴烤漆廢氣深度治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè),重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。(市商務(wù)局、市交通局、市環(huán)保局牽頭)

加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483—2001)》排放限值的,按照相關(guān)法律法規(guī)處理。全面規(guī)范治理露天燒烤污染,嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。(市城管局牽頭)

(六)強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

39.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制和關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求,建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺(tái),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。配合做好國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心建設(shè)工作。按照汾渭平原重污染天氣應(yīng)急統(tǒng)一要求,當(dāng)收到上級(jí)預(yù)警通知或預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí),全市統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,各成員單位按級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動(dòng),加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)預(yù)報(bào)人員,不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度,及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣,到2020年全市重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力較2017年有明顯提升。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,市氣象局等參與)

40.嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施。制訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,并嚴(yán)格執(zhí)行。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施)

41.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。在夏季和冬季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn),全力降低污染物排放總量。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn);對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),可不予限產(chǎn)。重點(diǎn)控制時(shí)段可根據(jù)污染物濃度變化趨勢(shì)及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求制訂更加嚴(yán)格的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

“夏防期”(每年6月1日至8月31日),對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥,不含粉磨站)行業(yè)實(shí)施限產(chǎn),對(duì)表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)(10∶00—16∶00停止生產(chǎn))。石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右,以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制訂本地區(qū)停產(chǎn)檢修計(jì)劃(焦化行業(yè)也可通過(guò)停運(yùn)部分裝置方式),分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能,以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;水泥(含特種水泥,不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右,以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。家具制造、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè),應(yīng)按照同行業(yè)排放績(jī)效水平排名,對(duì)排名靠后的企業(yè)實(shí)施“夏防期”限產(chǎn)停產(chǎn)或限時(shí)生產(chǎn)要求,并制定“一廠一策”落實(shí)方案。(市工信委牽頭,市環(huán)保局、市交通局參與)

全市所有民用建筑內(nèi)外墻體裝飾、市政道路劃線、欄桿噴涂、建筑工地內(nèi)噴漆等作業(yè),禁止使用不符合《西安市建筑及交通標(biāo)志涂料與膠粘劑中有機(jī)化合物含量限值》(DB6101/T3030—2018)標(biāo)準(zhǔn)的含揮發(fā)性有機(jī)溶劑的涂料;機(jī)動(dòng)車實(shí)施“夏防期”限行管控措施,必要時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。(市環(huán)保局、市市政局、市建委、市城管局、市公安局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé))

“冬防期”(每年11月15日至次年3月15日),水泥(含特種水泥,不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn),其他建材行業(yè)(不包括建筑材料以外的其他無(wú)機(jī)非金屬材料)限產(chǎn)50%左右,以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn);承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè),要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷;鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn),鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右,以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右,出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上?；?、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右,以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案,落實(shí)相關(guān)要求。(市工信委牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

根據(jù)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案,按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上,最大限度減少發(fā)電,熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電,禁止超負(fù)荷發(fā)電。(市發(fā)改委牽頭)

(七)健全法律法規(guī)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

42.拓寬投融資渠道。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)鐵腕治霾的財(cái)政支持力度。(市財(cái)政局牽頭,市環(huán)保局等參與)

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù),推廣環(huán)境污染第三方治理。引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目加大信貸支持力度,保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目合理的融資需求。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券,支持技能減排企業(yè)發(fā)行綠色金融債券,募集資金主要用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦、人行西安分行營(yíng)管部牽頭,市環(huán)保局等參與)

43.加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。建立大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。加大對(duì)鐵腕治霾關(guān)停搬遷企業(yè)的財(cái)政支持力度,關(guān)停搬遷企業(yè)扣減相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度,實(shí)施跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策,加快推進(jìn)我市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。落實(shí)上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10個(gè)小時(shí)以上,支持具備條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制,采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制,合理制定清潔取暖價(jià)格。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。加大對(duì)超低排放改造項(xiàng)目支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。進(jìn)一步完善貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)規(guī)范兩端費(fèi)用。支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。研究完善對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。(市物價(jià)局、市工信委、市財(cái)政局牽頭,市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)林委、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司等參與)

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅,繼續(xù)落實(shí)并完善對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭,市交通局、市環(huán)保局、市工信委等參與)

(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察。

44.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),優(yōu)化調(diào)整國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2020年底前,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋,并與上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測(cè),2018年,各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。(市環(huán)保局牽頭)

強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源,納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,2019年底前,全市基本完成。(市環(huán)保局牽頭)

加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。2018年底前,建成三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)控裝置,建設(shè)排放監(jiān)控平臺(tái),2020年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市交通局、市科技局等參與)

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。區(qū)縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上交到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制,建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市紀(jì)委監(jiān)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局參與)

加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(陜辦發(fā)〔2016〕20號(hào)),進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員職責(zé),完善網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,規(guī)范網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制,搭建上下聯(lián)通的網(wǎng)格化管理監(jiān)控平臺(tái),健全培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲為一體的網(wǎng)格化管理體系,真正實(shí)現(xiàn)鐵腕治霾日常監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。(市鐵腕治霾辦牽頭,市人社局參與)

45.建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。常態(tài)化開展重點(diǎn)區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作,形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。完成市級(jí)“智慧環(huán)保”綜合指揮監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全市所有街(鎮(zhèn))及開發(fā)區(qū)片區(qū)空氣監(jiān)測(cè)子站全覆蓋,實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)保局、市鐵腕治霾辦牽頭)

46.強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。落實(shí)汾渭平原大氣污染防治“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制,匯聚跨部門科研資源,組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì),開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過(guò)程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護(hù)等科技攻堅(jiān)。大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目,要緊密圍繞鐵腕治霾需求,以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向,邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。加強(qiáng)區(qū)域性臭氧形成機(jī)理與控制路徑研究,深化VOCs全過(guò)程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。開展污染排放源頭控制研究,常態(tài)化開展重點(diǎn)區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作,形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。(市科技局、市環(huán)保局牽頭,市衛(wèi)計(jì)委、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

47.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治霾,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查,開展大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管,加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市環(huán)保局牽頭,市公安局等參與)

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為,對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為上報(bào)省工信廳等部門。(市工信委牽頭,市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局等參與)

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油,堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。(市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭,市環(huán)保局、市公安局等參與)

48.深入開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容,并開展有針對(duì)性的專項(xiàng)督察,夯實(shí)政府及部門責(zé)任。針對(duì)大氣污染防治工作不力、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的區(qū)域,開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察,強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。全面開展市級(jí)環(huán)境保護(hù)督察,實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭)

(九)明確落實(shí)各方責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。

49.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保的原則,各級(jí)各部門要進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),制定配套政策措施,落實(shí)“一崗雙責(zé)”。工作落實(shí)情況,納入市級(jí)大督查和相關(guān)專項(xiàng)督查,對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的強(qiáng)化表?yè)P(yáng)激勵(lì),對(duì)庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要把鐵腕治霾放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼,要確保各項(xiàng)工作有力有序完成。完善責(zé)任清單,健全責(zé)任體系,建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度,壓實(shí)工作責(zé)任,層層抓好落實(shí)。(市鐵腕治霾辦牽頭,市鐵腕治霾成員單位參與)

50.嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將鐵腕治霾年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦膮^(qū)縣、開發(fā)區(qū),由市委、市政府公開約談主要負(fù)責(zé)人,實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批,取消或報(bào)請(qǐng)取消有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問(wèn)題突出的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū),由上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門公開約談主要負(fù)責(zé)人。制定量化問(wèn)責(zé)辦法,對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。對(duì)鐵腕治霾工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市考核辦、市鐵腕治霾辦牽頭)

51.加強(qiáng)環(huán)境信息公開。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。定期公布區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。(市環(huán)保局牽頭)

建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市環(huán)保局牽頭)

52.構(gòu)建全民行動(dòng)格局。環(huán)境治理,人人有責(zé)。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”,動(dòng)員社會(huì)各方力量,群防群治,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹立綠色消費(fèi)理念,積極推進(jìn)綠色采購(gòu),倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭,市網(wǎng)信辦,各有關(guān)部門參與)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí),納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布權(quán)威信息,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭,市網(wǎng)信辦,各有關(guān)部門參與)