2018年11月20日，廣州市人民政府對外發(fā)布《促進(jìn)廣州市小微型客車分時(shí)租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》提到，鼓勵(lì)使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營運(yùn)的非新能源分時(shí)租賃車輛應(yīng)逐步更新為新能源汽車。

原文如下：

關(guān)于促進(jìn)廣州市小微型客車分時(shí)租賃行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

為規(guī)范小微型客車分時(shí)租賃(共享汽車，以下簡稱“客車分時(shí)租賃”)行業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)客車分時(shí)租賃行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)新能源汽車推廣應(yīng)用，減少交通污染排放，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順應(yīng)國家開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的意見，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我市分時(shí)租賃行業(yè)的健康有序發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的出行需求。

二、基本原則

改革創(chuàng)新。深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以問題為導(dǎo)向，推動租賃行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)客車分時(shí)租賃行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

綠色環(huán)保。引導(dǎo)和鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者使用新能源車輛，減少交通污染排放，通過發(fā)展客車分時(shí)租賃促進(jìn)新能源汽車推廣宣傳，擴(kuò)大公共領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，推動廣州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

市場配置?？蛙嚪謺r(shí)租賃行業(yè)以市場調(diào)節(jié)為主，由客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者自主投放符合規(guī)范要求的車輛并提供租賃服務(wù)。政府更好地發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)管職能，依法進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，保障消費(fèi)者與經(jīng)營者合法權(quán)益。

三、發(fā)展意義

(一)客車分時(shí)租賃，是以時(shí)間(分鐘或小時(shí))、里程、用電(油)量或多種方式相結(jié)合為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小微型客車，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)?？蛙嚪謺r(shí)租賃平臺經(jīng)營者是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，為用戶提供小微型客車分時(shí)租賃服務(wù)的企業(yè)法人。

(二)客車分時(shí)租賃是城市客運(yùn)交通的組成部分，是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗(yàn)，豐富了服務(wù)形式，在特定區(qū)域特定時(shí)間可以對城市公共交通形成有益的補(bǔ)充，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車意愿，一定程度上可以緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢和推動新能源汽車使用。

(三)綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，廣州市優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展客車分時(shí)租賃等個(gè)性化交通出行方式。

四、經(jīng)營條件

(一)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1.遵守有關(guān)小微型客車租賃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，合法經(jīng)營。按照《廣州市客車租賃管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù)，不得違法從事經(jīng)營活動。

2.在經(jīng)營者辦公場所、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)公示經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、租賃車輛的車牌號碼、車型、保險(xiǎn)購置情況以及租車流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用戶須知、服務(wù)承諾、救援服務(wù)保障方案、監(jiān)督投訴電話等信息。

3.具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，通過技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗(yàn)和實(shí)際駕駛?cè)撕蓑?yàn)制度，將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，載明駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息，監(jiān)控車輛實(shí)際駕駛?cè)伺c承租人的一致性，應(yīng)對、防范不具備駕駛資格和冒名駕駛等情況，并對承租人的相關(guān)信息負(fù)有保密責(zé)任。逐步與公安機(jī)關(guān)建立承租人信用信息聯(lián)網(wǎng)審核系統(tǒng)，將承租人身份信息等資料，實(shí)時(shí)與公安機(jī)關(guān)對接審核。

4.隨車提供機(jī)動車行駛證、租賃車輛備案卡，或相應(yīng)管理部門頒發(fā)的電子證照。

5.不得利用分時(shí)租賃車輛從事或者變相從事營業(yè)性道路運(yùn)輸。

(二)從事客車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的車輛必須按規(guī)定登記，且應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1.取得本市公安交通管理部門核發(fā)的機(jī)動車行駛證，車輛使用性質(zhì)按規(guī)定登記為租賃，車輛的安全技術(shù)檢驗(yàn)、環(huán)保檢驗(yàn)和報(bào)廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，向所在區(qū)交通行政主管部門辦理相關(guān)備案手續(xù);

2.在申領(lǐng)中小客車新能源汽車指標(biāo)時(shí)注明為租賃車輛;

3.按規(guī)定購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)等與分時(shí)租賃業(yè)務(wù)相適應(yīng)的保險(xiǎn);

4.安裝、使用的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄裝置應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保持有效運(yùn)行;

5.證件齊全，設(shè)施設(shè)備齊全有效，車容整潔，車輛安全性能良好并通過有關(guān)的車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)，車輛外觀有明顯標(biāo)識，包括分時(shí)租賃平臺名稱、投訴電話;

6.鼓勵(lì)使用新能源汽車，不提倡使用非新能源汽車開展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營運(yùn)的非新能源分時(shí)租賃車輛應(yīng)逐步更新為新能源汽車;

7.其他有關(guān)小微型客車租賃的管理規(guī)定。

五、運(yùn)營服務(wù)

(一)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，自覺遵守行業(yè)服務(wù)規(guī)范，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提高服務(wù)能力，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，公平競爭，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(二)非廣州籍分時(shí)租賃車輛不得提供起、終點(diǎn)均在本市行政區(qū)域內(nèi)的分時(shí)租賃服務(wù)。

(三)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參照廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會客車分時(shí)租賃專業(yè)委員會統(tǒng)一的汽車租賃合同格式文本，制訂合法規(guī)范的《汽車租賃合同》，明確經(jīng)營者和承租人權(quán)利義務(wù)，在提供客車分時(shí)租賃服務(wù)前與承租人簽訂租賃合同或電子租賃合同，并按照租賃合同的約定提供租賃車輛，確保車輛證件、保險(xiǎn)單據(jù)齊全有效。完成服務(wù)后，向承租人出具本市汽車租賃發(fā)票或者電子結(jié)算通知單，鼓勵(lì)使用電子發(fā)票。不得收取協(xié)議約定計(jì)價(jià)之外的任何費(fèi)用。

(四)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者收取押金或預(yù)付款的，應(yīng)在租賃協(xié)議中明確押金或預(yù)付款的退還流程和時(shí)限，在銀行或支付機(jī)構(gòu)設(shè)立押金或預(yù)付款專用賬戶，并由托管銀行或支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金托管，保證?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者通過信用卡預(yù)授權(quán)處理承租人的車輛押金及因租賃車輛產(chǎn)生拖欠及違約費(fèi)用問題。

(五)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡，建立完善的救援服務(wù)體系，對租賃期間發(fā)生故障或者事故的車輛，應(yīng)及時(shí)按照約定提供救援服務(wù)，保證承租方的合法權(quán)益。

(六)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的服務(wù)中心，建立投訴處理機(jī)制，解答乘客的使用疑問、處置應(yīng)急救援和接受社會公眾投訴，及時(shí)答復(fù)處理結(jié)果。

(七)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確用戶行為規(guī)范，建立個(gè)人信用管理制度，將相關(guān)信用記錄歸集到市交通主管部門的承租人信用評價(jià)系統(tǒng)，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，引導(dǎo)用戶形成良好的車輛使用習(xí)慣，引導(dǎo)用戶文明駕駛車輛。

(八)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置停車電子圍欄并與計(jì)費(fèi)相結(jié)合等技術(shù)手段，防止承租人違法停放分時(shí)租賃車輛。嚴(yán)禁在禁停路段和禁停區(qū)域投放車輛。

(九)2019年6月30日之前投入營運(yùn)的車輛運(yùn)營數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)于2019年6月30日前接入市交通主管部門分時(shí)租賃監(jiān)管平臺，2019年7月1日后投入營運(yùn)的車輛，應(yīng)于投入營運(yùn)時(shí)即接入市交通主管部門分時(shí)租賃監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。按期完成接入平臺的客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者，方可申領(lǐng)中小客車新能源汽車指標(biāo)。

(十)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照交通主管部門的要求，定期向區(qū)交通主管部門報(bào)送本地注冊用戶量、業(yè)務(wù)訂單數(shù)以及車輛行駛狀況等相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù)。

(十一)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取中小客車新能源汽車指標(biāo)之日起6個(gè)月內(nèi)投入車輛營運(yùn)，對于營運(yùn)規(guī)模達(dá)到100輛以上，車輛投入運(yùn)營率達(dá)到90%的經(jīng)營者，方可申領(lǐng)中小客車新能源汽車指標(biāo)。

(十二)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《廣州市客車租賃管理辦法》規(guī)定做好運(yùn)營服務(wù)工作，對于經(jīng)交通主管部門服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的經(jīng)營者，應(yīng)限期整改。

(十三)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者與保險(xiǎn)公司根據(jù)客車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，協(xié)商確定保險(xiǎn)費(fèi)率，開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低經(jīng)營成本。

六、安全管理

(一)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及事故應(yīng)急演練。

(二)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)安全管理法律法規(guī)的規(guī)定，不得將車輛出租給無駕駛資質(zhì)人員，并與承租人簽訂專門安全協(xié)議或在租賃合同中約定各自安全責(zé)任;客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)建立運(yùn)營車輛衛(wèi)星定位行駛記錄監(jiān)控平臺，衛(wèi)星定位精度應(yīng)能滿足日常營運(yùn)及監(jiān)管需求，并通過在運(yùn)營車輛衛(wèi)星定位行駛記錄監(jiān)控平臺、租、還車點(diǎn)抽查等方式對承租人超速駕駛、疲勞駕駛、非本人駕駛等違法行為履行檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將抽查及整改情況形成臺帳存檔，將承租人違法行為信息納入承租人信用評價(jià)系統(tǒng)，對于違法行為較多的承租人，經(jīng)營者可予以租賃限制。

(三)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全的車輛維護(hù)和維修管理制度，完善對車輛檢查、保養(yǎng)、維修、故障救援、保險(xiǎn)理賠等服務(wù)保障體系，確保向承租者提供符合安全行駛條件以及技術(shù)性能良好的車輛。分時(shí)租賃車輛檔案，車輛技術(shù)檔案、租賃臺賬、租賃合同以及營業(yè)記錄等資料及時(shí)歸檔。配備與投放車輛數(shù)量相匹配的運(yùn)維人員。

(四)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務(wù)所必需的范圍收集個(gè)人信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益。

(五)鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者安裝駕駛員視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使用人臉識別、指紋等生物特征數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊管理、實(shí)際駕駛?cè)撕瞬楹婉{駛行為監(jiān)控。鼓勵(lì)通過與掌握身份證、駕駛證驗(yàn)證信息的第三方合作，或以信用卡結(jié)合身份證、駕駛證信息驗(yàn)證承租人身份和租賃資格。督促承租人及時(shí)對車輛違法行為以及交通事故進(jìn)行處理。不得向持有被注銷、吊銷、暫扣、超過有效期、扣滿12分、逾期未年審等非正常狀態(tài)駕駛證的承租人提供分時(shí)租賃服務(wù)。

(六)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對在用非新能源分時(shí)租賃車輛加油、加氣的管理，切實(shí)杜絕分時(shí)租賃車輛在正規(guī)加油、加氣站外加油、加氣的情況發(fā)生，確保安全。

七、承租人要求

(一)年滿18周歲，具有完全民事行為能力，取得相關(guān)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證且狀態(tài)正常的公民;

(二)隨車攜帶機(jī)動車駕駛證;

(三)按照操作規(guī)范駕駛分時(shí)租賃車輛，遵守交通安全法律、法規(guī)，履行個(gè)人交通安全責(zé)任;

(四)不得將分時(shí)租賃車輛交由無駕駛資格人員駕駛;

(五)按照道路標(biāo)志標(biāo)線指示臨時(shí)停放分時(shí)租賃車輛，不得妨礙其他車輛、行人通行，嚴(yán)禁將車輛在禁停路段和禁停區(qū)域停放;

(六)配合客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者及時(shí)處理承租分時(shí)租賃車輛時(shí)產(chǎn)生的交通違法行為和交通事故;

(七)不得利用分時(shí)租賃車輛從事或者變相從事營業(yè)性道路運(yùn)輸;

(八)不得將分時(shí)租賃車輛抵押、變賣或轉(zhuǎn)租。

八、鼓勵(lì)發(fā)展

(一)鼓勵(lì)停車換乘(P+R)停車場、政務(wù)中心、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、酒店及公交欠發(fā)達(dá)區(qū)域公共停車場為分時(shí)租賃車輛停放提供便利。鼓勵(lì)探索在有條件區(qū)域通過優(yōu)惠停車費(fèi)等措施，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，以市場化的方式推動新能源分時(shí)租賃車輛在特定區(qū)域依法劃設(shè)的城市公共停車泊位停放和充電。

(二)對使用新能源車輛開展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。貫徹落實(shí)廣州市能源發(fā)展十三五規(guī)劃關(guān)于交通領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作目標(biāo)，至2020年，建設(shè)分散式公共充電設(shè)施3萬個(gè)。

(三)鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位充分利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車專用停車位和充換電設(shè)施，并與客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者合作，提高充電樁使用率，支持利用客車分時(shí)租賃公務(wù)出行。

(四)促進(jìn)客車分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展，區(qū)一級政府管理部門是責(zé)任主體，市級政府管理部門應(yīng)做好指導(dǎo)。番禺、黃埔、南沙等條件較好的區(qū)域應(yīng)率先開展“新能源+客車分時(shí)租賃”試點(diǎn)工程和示范區(qū)建設(shè)，并向市政府報(bào)備，在條件允許的區(qū)域，在停車、充電、公務(wù)出行等方面予以支持，進(jìn)一步完善公眾出行體系。其他區(qū)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際做好小微型客車分時(shí)租賃規(guī)范與鼓勵(lì)工作，在充電樁建設(shè)、公務(wù)出行等方面支持區(qū)域內(nèi)分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展。

(五)鼓勵(lì)客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)?；?，加強(qiáng)上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動。

九、附則

(一)廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會客車分時(shí)租賃專業(yè)委員會作為市交通主管部門、客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者、承租人之間溝通的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，協(xié)調(diào)、解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(二)客車分時(shí)租賃經(jīng)營活動為租賃各方自愿的民事行為。客車分時(shí)租賃平臺經(jīng)營者或承租人有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處。

(三)本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。