“中國提前完成對國際承諾的碳排放指標，‘十三五’碳排放指標預(yù)計也能提前完成?！?1月28日，中國社科院城市所研究員陳迎在中國社科院-國家氣象局氣候變化經(jīng)濟學模擬聯(lián)合實驗室及社會科學文獻出版社共同主辦的《應(yīng)對氣候變化報告2018》(下稱《報告》)發(fā)布會上說。

根據(jù)《報告》，“十二五”期間中國全面超額完成了目標減排任務(wù)，2017年的碳強度下降了5.1%，比2005年累計下降46%，提前三年實現(xiàn)了哥本哈根會議承諾的2020年比2005年碳強度下降40%-45%的目標。

另外，“十三五”規(guī)劃綱要提出，2020年碳排放強度(單位GDP碳排放總量)比2015年下降18%，目前的進展已接近這一五年目標。

不過，因為去年和今年煤炭消費量再次回升，后期總量消減的壓力仍很大。

經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤趨勢初顯

碳排放強度指標的含義是要促進經(jīng)濟社會發(fā)展和碳排放脫鉤，本質(zhì)上其實是一個提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的指標。

據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長李高去年12月對媒體透露，2005年至2015年，中國以年均5.1%的能源消費增速，支撐了國民經(jīng)濟年均9.5%的增長，少排放約41億噸二氧化碳，經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤的趨勢初步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境與實現(xiàn)經(jīng)濟增長的多贏。

“十三五”時期，節(jié)能減排進一步加強。統(tǒng)計顯示，2016年、2017年碳排放強度則分別下降了6.6%、5%，今年預(yù)計碳排放強度將下降5%，3年累計碳排放強度將下降16%左右，與“十三五”期間碳排放強度下降18%的目標接近。

另外，多個與碳排放指標有關(guān)的領(lǐng)域成績也很大。比如可再生能源指標方面，2020年末的目標是比重達到15%，比2015年的12%高3個百分點，實際情況是，2017年該比重已經(jīng)達到了13.8%。

森林積蓄量和覆蓋率方面，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華11月26日在《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2018年度報告》新聞會上指出，“十三五”時期，全國森林蓄積量要增加13億立方米，實際到2017年已經(jīng)增加了21億立方米，超額完成了2020年的目標。

“這些目標的實現(xiàn)，為實現(xiàn)2030年二氧化碳排放達到峰值，爭取提前完成，奠定了一個非常好的基礎(chǔ)?！苯庹袢A說。

據(jù)《報告》，從城市群來看，當前珠三角、云貴川、海峽西岸城市群低碳水平最好，京津冀中由于北京的突出作用提升了整體低碳水平，但剔除北京的因素，整體水平會下降。西北、晉陜蒙、山東半島、中原、東北地區(qū)的低碳綜合指數(shù)和分領(lǐng)域低碳水平處于后位、中后位，是未來重點關(guān)注的區(qū)域。

控煤仍是關(guān)鍵

盡管取得了很好的成效，未來碳減排的任務(wù)仍然不輕松。

廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者，目前需要注意的是煤炭消費量在增加。

“目前經(jīng)濟增速在放慢，但是用電在迅速增加，根本的原因是重工業(yè)發(fā)展很快，一些高耗能行業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致能源需求增加。如果煤炭消費增加，減排難度將加大?！绷植畯娬f。

自然資源保護協(xié)會顧問楊富強近期也指出，要注意目前用電增加的問題，煤炭消費行業(yè)主要來自電力、建材、化工等行業(yè)，這表明控制煤炭消費特別是散煤消費仍顯得迫切。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年中國煤炭消費量出現(xiàn)了多年以來的首次下降，此后一直到2016年，煤炭消費呈負增長。2017年全年能源消費總量44.9億噸標準煤，比上年增長2.9%，其中，煤炭消費量增長0.4%，小幅反彈。另據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年前9個月煤炭消費量約28.75億噸，同比增長3%。

2017年，煤炭消費量占能源消費總量的60.4%，而2020年的目標是58%以下，說明“十三五”后半程，煤炭消費總量控制任重道遠。

另一方面，清潔能源浪費現(xiàn)象還有待解決。數(shù)據(jù)顯示，2017年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。全年棄水電量515億千瓦時，水能利用率達到96%左右;棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，同比下降5.2個百分點。

棄水棄風棄光問題的背后，是西南西北地區(qū)清潔能源缺乏超高壓輸電網(wǎng)，同時不同省市電力交易改革滯后，而沿海發(fā)達地區(qū)缺電時則只能靠增加火力發(fā)電來解決電力短缺問題。

上述《報告》建議，中國未來應(yīng)當考慮以二氧化碳排放總量和強度目標為主要政策目標和著力點，通過管控二氧化碳排放總量促進上游的節(jié)能和能源低碳，同時實現(xiàn)下游空氣污染減排的協(xié)同效益，取得多政策目標協(xié)同推進的政策效果。

同時，以正在推進的全國碳市場為主要政策工具，通過碳價手段為企業(yè)節(jié)能減排提供長期穩(wěn)定的政策激勵，在保持企業(yè)整體稅負不增加的條件下在碳市場覆蓋外的行業(yè)開征碳稅，通過財政政策為可再生能源進一步快速發(fā)展提供更為靈活的發(fā)展空間和政策激勵。