住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整靴子落地
11月13日,中編辦在中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上發(fā)布了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》。
根據(jù)通知,此次住建部將主要調(diào)整三方面職責(zé)和相關(guān)機(jī)構(gòu):第一,將住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),劃入自然資源部,不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司。第二,將住建部風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé),劃入國(guó)家林業(yè)和草原局。第三,將公安部工程建設(shè)的消防審查職責(zé)劃入住建部。
分析人士指出,此次住建部機(jī)構(gòu)變動(dòng)中,最受關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能和消防審查職能的“一增一減”,均服務(wù)于規(guī)劃體制改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重大改革,對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升國(guó)家治理能力有著積極意義。
據(jù)悉,調(diào)整后,住建部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè),機(jī)關(guān)行政編制399名,司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名。
服務(wù)“多規(guī)合一”
自2013年,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“建立空間規(guī)劃體系”以來,規(guī)劃體制改革一直是相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。
此次被撤銷的城鄉(xiāng)規(guī)劃司,過去承擔(dān)擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策和規(guī)章制度;組織編制和監(jiān)督實(shí)施全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制并監(jiān)督實(shí)施等職責(zé)。
據(jù)了解,發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)和原國(guó)土部土地利用規(guī)劃職責(zé)都已劃歸自然資源部,具體由新成立的國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)。
公示資料顯示,國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)由原國(guó)土資源部原規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤擔(dān)任,住建部原城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)張兵則擔(dān)任國(guó)土空間規(guī)劃副局長(zhǎng)。
根據(jù)自然資源部三定方案,國(guó)土空間規(guī)劃局有如下職責(zé):擬訂國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策,承擔(dān)建立空間規(guī)劃體系工作并監(jiān)督實(shí)施。組織編制全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的地方國(guó)土空間規(guī)劃的審核、報(bào)批工作,指導(dǎo)和審核涉及國(guó)土空間開發(fā)利用的國(guó)家重大專項(xiàng)規(guī)劃。開展國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系。
有規(guī)劃人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出,將規(guī)劃事權(quán)集中于自然資源部門,將規(guī)劃與建設(shè)分離,有地方已有實(shí)踐,但這只是落實(shí)“多規(guī)合一”改革的第一步,全國(guó)統(tǒng)一的空間管制性規(guī)劃如何制定,仍然還需要進(jìn)一步研究。
今年5月,清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)袁昕在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示,從頂層制度設(shè)計(jì)上將國(guó)土空間利用的管理和監(jiān)督職責(zé)由自然資源部統(tǒng)一行使,有利于改善過去部門條塊分割、空間規(guī)劃體系破碎所帶來的弊端,通過資源和事權(quán)的整合實(shí)現(xiàn)更好的資源配置能力,但要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理機(jī)制的打通,還需要長(zhǎng)時(shí)間的探索。
工程審批制度改革
與規(guī)劃職能調(diào)整類似,此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部增加建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé),同樣被認(rèn)為是配合制度改革的重要舉措。
5月14日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,要求在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn),并在2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
其中,《通知》明確提出,由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng),“如將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查?!?
這一改革主要由住建部負(fù)責(zé)推動(dòng)。10月17日,住建部部長(zhǎng)王蒙徽在南京調(diào)研相關(guān)工作時(shí)表示,工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。
目前,已有多地頒布了試點(diǎn)方案并開始實(shí)施。重慶取消了社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、消防方案設(shè)計(jì)技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等15個(gè)審批及服務(wù)事項(xiàng)(占審批事項(xiàng)的20%)。上海則提出要將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間,從過去的平均267個(gè)工作日,壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。
而一位江西的資深建造師則告訴記者,一般來說,消防審查的過審時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),而不同部門意見不一,往往“費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)力”,統(tǒng)一到一個(gè)部門可以極大地加快審批時(shí)效。
多位受訪人士均指出,此次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與公安部的職能調(diào)整,是相關(guān)改革試點(diǎn)在部委機(jī)構(gòu)調(diào)整層面的體現(xiàn)。
有中部省份的住建部門人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道預(yù)測(cè),從職責(zé)劃分和實(shí)踐情況來看,消防審批的職能和編制有可能劃歸住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。
住建部網(wǎng)站顯示,工程質(zhì)量安全監(jiān)管司具有擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗(yàn)收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理;組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)技術(shù)政策并監(jiān)督執(zhí)行等職責(zé)。
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