我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。尤其是超大城市和特大城市，將是未來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。

  新華社30日公布的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，今年將引導(dǎo)超特大城市提升高端要素配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快向外疏解非核心功能。

  中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，超大城市和中心城市，都是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主陣地或橋頭堡，也是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的所在。

  我國(guó)目前有哪些超大城市、特大城市?根據(jù)住建部今年3月公布的《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前有15個(gè)城市的城區(qū)人口超過500萬，6城超過1000萬。15個(gè)城市分別是上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶、武漢、成都、東莞、南京、杭州、鄭州、西安、沈陽和青島。也就是說，未來這15個(gè)城市將是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。

  這15個(gè)城市中，上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶城區(qū)人口超過1000萬。其余城市介于500萬到1000萬之間。其中，與上一年相比，西安和青島為特大城市的新晉成員。

  超大特大城市被賦能

  超大特大城市等中心城市提升高端要素配置能力是目前城市發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

  牛鳳瑞說，中心城市是創(chuàng)新中心、文化中心、教育中心，所以在中心城市要素配置效率是最高的。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、科技能力必然要配置高端要素，但目前在中心城市的高端要素配置還存在著許多體制上的障礙。

  要提升這些大城市高端要素配置能力，首先是提升集聚人才的能力。牛鳳瑞說，人才是知識(shí)的載體，和創(chuàng)新是不可分割的。城市的本質(zhì)就是聚集，聚集才會(huì)產(chǎn)生深度的分工，才會(huì)產(chǎn)生更高的要素配置效率，“所以說科創(chuàng)也好，其他也好，首先是人才在空間上聚集的問題。”

  他認(rèn)為，吸引人才向大城市集中，與大城市控制人口增長(zhǎng)并不沖突。科創(chuàng)中心、高端人才也離不開其他人才、勞動(dòng)力的配合，這是一個(gè)合理社會(huì)分工的問題，“大家都點(diǎn)鼠標(biāo)，這個(gè)城市也活不下去。比如餐飲，這是一個(gè)城市生活運(yùn)轉(zhuǎn)不可離開的。所謂科創(chuàng)中心，無非就是科創(chuàng)人員的比重高一些而已，不是清一色的都是高端人才。”

  人才之外，土地、制度等要素的供給也十分重要。在今年全國(guó)兩會(huì)上，提高中心城市高端要素配置能力，也成為不少代表、委員關(guān)注的話題。

  全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議視頻會(huì)議上發(fā)言時(shí)建議，通過深化改革，釋放中心城市發(fā)展活力。優(yōu)化資源要素市場(chǎng)配置，提高全要素生產(chǎn)率。明確中心城市引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位，根據(jù)趨勢(shì)適度增減用地指標(biāo)，保持相對(duì)開放的人口政策，使人口集中度與經(jīng)濟(jì)集中度相一致。

  在兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫則帶來了《關(guān)于調(diào)整非直轄的國(guó)家中心城市地方立法權(quán)限》的提案。他認(rèn)為，這些國(guó)家中心城市在引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展中負(fù)有特殊的責(zé)任，但制度供給跟不上。

  當(dāng)前，一些科研條件比較好的地區(qū)，希望通過爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技創(chuàng)新中心等載體來促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來，北京、上海、深圳、武漢、南京、成都、西安等多個(gè)超大城市、特大城市積極申報(bào)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，或者是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技創(chuàng)新中心。

  兩會(huì)期間，四川重慶兩省市全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案，呼吁支持成渝地區(qū)共建西部科學(xué)城，打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。聯(lián)名提案指出，成渝地區(qū)共建西部科學(xué)城，打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，對(duì)于充分發(fā)揮成渝科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)西部發(fā)展，支撐西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略具有重要意義。

  在科教資源十分雄厚的湖北，住鄂全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案，呼吁國(guó)家支持武漢建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)或新建一批雙創(chuàng)示范基地和工業(yè)技術(shù)研究院，支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等重點(diǎn)高校在湖北轉(zhuǎn)化科技成果等。

  防止一城獨(dú)大

  民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，引導(dǎo)超特大城市提升高端要素配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快向外疏解非核心功能，

  這意味著兩個(gè)方向的提高：一是中國(guó)超大特大城市在全球城鎮(zhèn)體系中的地位及高度要進(jìn)一步上升，這就不斷聚焦創(chuàng)新性功能，在為全球作出更多貢獻(xiàn)的同時(shí)也提高了配置全球資源要素的能力;二是超大特大城市要在輻射帶動(dòng)周邊中小城市的力度上進(jìn)一步增強(qiáng)，這就需要形成城市群、都市圈等城市體系結(jié)構(gòu)，形成國(guó)家未來發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力源系統(tǒng)。

  “不要把超大特大城市與周邊中小城市的發(fā)展割裂開來，也不要把所謂高端功能與輔助性功能割裂開來。既要發(fā)揮規(guī)劃定位的作用，更要依靠持久地推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)要素合理流動(dòng)，高效率使用，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升?！瘪T奎說。

  也就是說，超大城市特大城市在提升高端要素配置能力的同時(shí)，要積極向周邊地區(qū)疏解非核心功能，以帶動(dòng)整個(gè)都市圈城市群的發(fā)展。

  周漢民在前述發(fā)言時(shí)建議，要有序推動(dòng)發(fā)展，科學(xué)培育中心城市，堅(jiān)持多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)，因城施策打造不同城市名片，總結(jié)疫情防控中暴露出的問題，防止一城獨(dú)大，有效降低城市尤其是中心城市的主城區(qū)密度。

  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席肖金成日前撰文分析，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)大都市的輻射力和帶動(dòng)力，使周邊地區(qū)得到發(fā)展，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，要變“大樹底下不長(zhǎng)草”為“大樹底下好乘涼”。

  牛鳳瑞說，疏解“非核心功能”，要從用地上限制，而不是限制產(chǎn)業(yè)本身，“比如某些制造業(yè)，如果不給它地，它肯定發(fā)展不起來。所以我認(rèn)為，要以地定業(yè)、以業(yè)定人。我們國(guó)家土地的規(guī)劃這么嚴(yán)，完全可以實(shí)現(xiàn)控制?！?

  廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，許多大型制造企業(yè)都要依托大城市的周邊，尤其是高端制造業(yè)集群，在大城市周邊地區(qū)更容易形成，”這種產(chǎn)業(yè)的分工互補(bǔ)，最終帶來‘雙贏’的局面，進(jìn)而形成了聯(lián)系十分緊密的都市圈。”

  在這個(gè)過程中，超大特大城市周邊地區(qū)將迎來發(fā)展良機(jī)。由于超大、特大城市戶籍限制依然存在，而其周邊城市已具備產(chǎn)業(yè)、戶籍等優(yōu)勢(shì)，所以人口將會(huì)向這些周邊城市聚集，形成以超大、特大城市為中心并帶動(dòng)周邊三四五線城市共同發(fā)展的都市圈。