2018年11月1日，習(xí)近平同志主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，重申中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方針，并在“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基礎(chǔ)上，提出要“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”，強(qiáng)調(diào)要為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。要鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

在未來的公平競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)和民營、外資企業(yè)一樣，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。在這種情況下，現(xiàn)有龐大的國有資產(chǎn)體系中，還有多少國有企業(yè)能夠長期生存和發(fā)展?還有多少國有企業(yè)真正能夠做強(qiáng)做大做優(yōu)?未來，國有企業(yè)靠什么去贏得競爭中的優(yōu)勢?靠什么去鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)?

我認(rèn)為，在公平競爭的環(huán)境下，國有企業(yè)求得生存和發(fā)展，最根本的要靠企業(yè)內(nèi)部的活力和效率，而活力和效率最基礎(chǔ)的來自國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換。中國改革開放四十年了，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制也轉(zhuǎn)換了四十年了。應(yīng)該說，四十年國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換取得了很大成績，企業(yè)的競爭力得到了很大的提高，內(nèi)部機(jī)制正在與市場經(jīng)濟(jì)體制逐步接軌。但是，與民營企業(yè)相比，與激烈的市場競爭的需要相比，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制還沒有與市場經(jīng)濟(jì)完全接軌，機(jī)制不活，效率不高，仍然是制約國有企業(yè)生存和發(fā)展的最基本原因。

對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，對(duì)深化國有企業(yè)改革提出了明確的方向，提出了以市場化、國際化為導(dǎo)向，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的一系列方針政策。但是，這幾年國有企業(yè)改革的實(shí)踐，不能說沒有一些進(jìn)展和成就，但總的說來，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制的改革方向還任重道遠(yuǎn)，個(gè)別地方還出現(xiàn)了反復(fù)，應(yīng)該引起我們的高度重視和反思。

我學(xué)習(xí)和研究了幾十年國有企業(yè)改革，分管過八年的深圳國有企業(yè)的改革和發(fā)展，在實(shí)踐中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)，對(duì)國有企業(yè)感情深厚，對(duì)國有企業(yè)改革情有獨(dú)鐘，今天和大家分享國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的看法，不對(duì)之處，歡迎大家批評(píng)指正。

一，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改革的艱難探索

搞活國有企業(yè)，轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制伴隨著中國的改革開放，已經(jīng)走過四十年不斷探索的艱難之路。

在改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)是政府機(jī)關(guān)的附屬工具，完全按照各級(jí)政府的計(jì)劃指令從事生產(chǎn)活動(dòng)。國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制與黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理體制幾乎沒有多大差別。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有行政級(jí)別，與黨政機(jī)關(guān)干部一樣屬于國家干部序列，享受國家干部的政治和生活待遇;國有企業(yè)的分配體制與政府機(jī)關(guān)大體一樣，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)納入黨政干部工資序列，員工執(zhí)行國家統(tǒng)一的“八級(jí)工資制”，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行平均主義“鐵飯碗”，國有企業(yè)員工沒有失業(yè)之慮;國有企業(yè)的決策體制，基本上沒有獨(dú)立、科學(xué)可言，完全聽命于國家機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)產(chǎn)供銷計(jì)劃分配的各種指令;國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的廠長負(fù)責(zé)制，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和直接管理著企業(yè)的幾乎所有活動(dòng);等等。

20世紀(jì)80年代初，在改革開放初期，隨著商品經(jīng)濟(jì)理論的突破，為了搞活國有企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，國家開始實(shí)行計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理方式，逐步擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制、分配機(jī)制等方面進(jìn)行了“承包制”“利改稅”“減稅讓利”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等改革探索，國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制開始與黨政機(jī)關(guān)有所區(qū)別，并明確提出國有企業(yè)要逐步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者。但是，實(shí)踐證明，由于中國經(jīng)濟(jì)改革大方向尚未正式確立，國有企業(yè)內(nèi)部這一系列改革措施雖然取得了成績，但并未取得實(shí)質(zhì)性突破。

20世紀(jì)90年代初，隨著鄧小平同志發(fā)表“南方談話”以及隨后黨的十四大召開，中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的確立，尤其是隨著建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的提出，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)接軌的改革方向才得以正式確立，從此國有企業(yè)全面啟動(dòng)了內(nèi)部機(jī)制與政府行政管理體制正式分道揚(yáng)鑣的改革試驗(yàn)。

經(jīng)過二十多年的努力，一方面，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制大體上已經(jīng)脫離了政府內(nèi)部行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的方向逐步建立了自成體系、相對(duì)獨(dú)立的國有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。另一方面，深化國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的任務(wù)還很繁重，國有企業(yè)的內(nèi)部體制和機(jī)制還沒有完全與市場經(jīng)濟(jì)接軌，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全確立。因此國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革處于方向明確，取得重要進(jìn)展，但又不完善的特殊的過渡時(shí)期。國有企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制現(xiàn)階段的獨(dú)特性，大體上表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是國有企業(yè)干部管理體制機(jī)制正在與市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步接軌。

首先，取消了相當(dāng)比例國有企業(yè)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別。除了央企和地方重點(diǎn)國有企業(yè)的董事長等主要領(lǐng)導(dǎo)外，從中央到地方國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)相當(dāng)比例取消了行政級(jí)別，相當(dāng)比例國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人脫離了黨政干部序列，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等待遇也與行政級(jí)別脫鉤。

取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別，是一項(xiàng)涉及廣大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人切身利益的改革。在改革過程中，國企領(lǐng)導(dǎo)人存在著十分復(fù)雜的心理轉(zhuǎn)變過程。一方面由于官本位的思想觀念、社會(huì)地位的影響，相當(dāng)部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)行政級(jí)別情有獨(dú)鐘，對(duì)告別行政級(jí)別，走向經(jīng)理人才心有余悸，顧慮重重，依依不舍。另一方面，他們又期待著與市場機(jī)制接軌，享受與市場經(jīng)理人才水平相當(dāng)?shù)男匠?。?duì)于各級(jí)黨委組織部門來說，國企領(lǐng)導(dǎo)人取消了行政級(jí)別，意味著組織人事部門失去了相當(dāng)大的權(quán)力，因此通常對(duì)這項(xiàng)改革持消極和反對(duì)態(tài)度。經(jīng)過多年的努力和博弈，雖然國企領(lǐng)導(dǎo)人與干部行政級(jí)別還處于藕斷絲連狀態(tài)，但總體來講，這項(xiàng)改革已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，產(chǎn)生了廣泛的影響。

其次，基本上形成了以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線的分層級(jí)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體系。隨著絕大部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政級(jí)別的取消，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也發(fā)生了重大變化，國企領(lǐng)導(dǎo)人由原來各級(jí)組織人事部門考核、任免轉(zhuǎn)為由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行推薦、考核、任免，從而形成了全國各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系而形成的新的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。當(dāng)前除了部分央企的主要領(lǐng)導(dǎo)人和部分地方重點(diǎn)國企領(lǐng)導(dǎo)人仍然由各級(jí)黨組織部門管理之外，絕大多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人大都由本企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位，按照股份比例進(jìn)行考核選拔，并分別向企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)推薦，由企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)分別任免。

國企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制的變化，是管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力在各級(jí)黨的組織部門和產(chǎn)權(quán)單位之間、不同部門之間的轉(zhuǎn)移、調(diào)整和再分配，它是關(guān)系到國有企業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要改革，它既有利于完善并形成管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合、責(zé)任權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;又有利于調(diào)整國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的用人導(dǎo)向，有利于國有企業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍的形成，有利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。

再次，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)開始起步，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人已采取市場化選拔和聘任方式。自2003年各級(jí)國資委成立以來十多年，從央企到地方，國有企業(yè)已經(jīng)開始利用市場機(jī)制，面向社會(huì)公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，既吸引了一些優(yōu)秀人才加入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍，又對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬體制的市場化改革進(jìn)行了有益的探索。當(dāng)然，這些年從央企到地方國企，進(jìn)行市場化選擇聘任的國企領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量通常很少，基本上是副職，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍中只是少量的補(bǔ)充，因此國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化的改革和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)還僅僅是剛剛起步。

二是國有企業(yè)決策機(jī)制進(jìn)行了制度性的轉(zhuǎn)換。

決策機(jī)制是企業(yè)經(jīng)營管理最重要的機(jī)制，決策失誤通常會(huì)給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重大決策都是由政府直接作出，國有企業(yè)只是執(zhí)行的工具;企業(yè)內(nèi)部的管理決策實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，實(shí)際上是書記一個(gè)人說了算。20世紀(jì)80年代改革開放過程中，隨著經(jīng)營承包責(zé)任制、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)等諸多企業(yè)改革的深入，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，曾一度從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長責(zé)任制調(diào)整為廠長經(jīng)理責(zé)任制。

隨著20世紀(jì)90年代初國有企業(yè)改革確定了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和方向，尤其是隨著產(chǎn)權(quán)改革和混合所有制的發(fā)展，以及政資分開、政企分開的逐步落實(shí)，國有企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制也發(fā)生了制度性的轉(zhuǎn)換：在企業(yè)外部，企業(yè)重大決策由各級(jí)政府眾多部門轉(zhuǎn)為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)單位即各級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì);在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)決策中心由企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)換為企業(yè)股東會(huì)和董事會(huì)。經(jīng)過幾十年的產(chǎn)權(quán)改革，國有企業(yè)除了少數(shù)國有獨(dú)資企業(yè)外，絕大多數(shù)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有企業(yè)依據(jù)《公司法》和公司章程，企業(yè)特別重大問題由股東會(huì)按持股比例投票決策，并按照股份比例組成董事會(huì)，董事會(huì)經(jīng)股東會(huì)授權(quán)，對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營進(jìn)行決策，有些企業(yè)董事會(huì)還成立了提名、審計(jì)、薪酬等若干專業(yè)委員會(huì)，為董事會(huì)決策提供重要專業(yè)支撐。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，國有企業(yè)董事會(huì)制度已經(jīng)逐漸規(guī)范成熟。在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，董事會(huì)成為國有企業(yè)的決策中心，應(yīng)該是國有企業(yè)改革的重要制度創(chuàng)新，與傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制相比，董事會(huì)決策具有現(xiàn)代企業(yè)制度下很多優(yōu)勢：它可以發(fā)揮產(chǎn)權(quán)主體多元化的優(yōu)勢，平衡各方股東的利益訴求;它可以通過建立獨(dú)立董事、外部董事等機(jī)制，設(shè)立各種專業(yè)委員會(huì)，大大提高董事會(huì)決策的科學(xué)性，提高董事會(huì)的質(zhì)量和水平;它可以使董事會(huì)的決策更加注重企業(yè)的經(jīng)營效率和投資回報(bào)，有利于國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展;它可以克服黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負(fù)責(zé)制下權(quán)責(zé)不對(duì)稱的弊病，建立有效的權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的決策責(zé)任制度等等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征。對(duì)此，在幾十年國有企業(yè)改革的實(shí)踐中，對(duì)如何處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，也進(jìn)行了大量的卓有成效的探索，并初步形成并不斷完善既能與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，又能體現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制。比如，黨組織在企業(yè)仍然發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和保障監(jiān)督的作用，使國有企業(yè)改革和發(fā)展不偏離黨的基本路線、方針、政策;企業(yè)董事長通常又兼任黨組織的書記，既是企業(yè)的法定代表人，同時(shí)承擔(dān)著企業(yè)黨組織建設(shè)的責(zé)任;在董事會(huì)決定企業(yè)重要管理人員的過程中，董事會(huì)和經(jīng)營班子通常也會(huì)事先聽取、征求企業(yè)黨組織的意見和建議，把黨管干部原則同企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來;企業(yè)黨組織的辦事機(jī)構(gòu)，通常也同董事會(huì)、經(jīng)營班子的辦事機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行一套人馬，幾塊牌子;等等。這些通過多年探索實(shí)驗(yàn)而逐漸形成的把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)在組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事程序、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面銜接和融合的機(jī)制，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)改革“摸著石頭過河”的策略和各方面推進(jìn)國有企業(yè)改革的智慧。從幾十年來國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐來看，以董事會(huì)為中心的企業(yè)決策機(jī)制的轉(zhuǎn)型并沒有同黨的領(lǐng)導(dǎo)原則發(fā)生根本性的沖突。

三是企業(yè)薪酬機(jī)制部分與市場經(jīng)濟(jì)逐步接軌。

企業(yè)的薪酬機(jī)制和分配制度涉及每個(gè)員工的切身利益，也是企業(yè)發(fā)展重要的動(dòng)力機(jī)制。改革開放以來，隨著國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的不斷深入，各級(jí)國資委推動(dòng)的包括工資制度在內(nèi)的三項(xiàng)制度改革取得了很大的進(jìn)展，加上社會(huì)上各類勞動(dòng)市場、人才市場和經(jīng)理人才市場的逐步形成和完善，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干和普通員工的薪酬機(jī)制，已經(jīng)分別與各地區(qū)的勞動(dòng)力市場、人才市場和經(jīng)理人才市場基本接軌。

在企業(yè)內(nèi)部薪酬分配機(jī)制接軌的過程中，受國有企業(yè)內(nèi)部多種因素的影響，各類人員的實(shí)際薪酬水平與市場同類人員的薪酬水平還不完全銜接。一般來講，國有企業(yè)普通員工的薪酬水平比勞動(dòng)力市場同類水平高一些。而由于民營企業(yè)對(duì)科技人員比較重視，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，國有企業(yè)科技人員的薪酬水平比市場同類水平通常略低一些。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬水平和決定機(jī)制還處在與經(jīng)理人才市場接軌的過程中，受多種因素影響和制約，除少數(shù)國有企業(yè)薪酬失控，造成個(gè)別國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬水平高于同類市場水平外，絕大多數(shù)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際的薪酬水平比經(jīng)理人才市場低得多，通常只能達(dá)到同類職業(yè)經(jīng)理人的30%—40%的薪酬水平，并且缺乏與業(yè)績掛鉤的長效激勵(lì)機(jī)制。上述國有企業(yè)三類人員薪酬水平與不同市場薪酬水平的差別，形成了近些年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)骨干流失比較嚴(yán)重，科技人員大體穩(wěn)定，而普通員工冗員嚴(yán)重，企業(yè)勞動(dòng)成本高等基本格局。

四是適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制大體確定。

在政企不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)企業(yè)監(jiān)督主要來自上面和內(nèi)部兩個(gè)方面。來自上面的監(jiān)督主要是政府財(cái)政、計(jì)劃、勞動(dòng)等有關(guān)部門分兵把口，分別對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、投資、勞動(dòng)等通過行政手段進(jìn)行監(jiān)督。來自內(nèi)部的監(jiān)督主要通過企業(yè)職工代表大會(huì)的民主形式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部一些重大決策進(jìn)行審議，發(fā)揮監(jiān)督作用。

隨著國有企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為核心的公司制改造和國有資產(chǎn)管理體制的改革，以及以會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督服務(wù)體系的完善，國有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。首先，傳統(tǒng)的由政府各部門分頭對(duì)企業(yè)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐試匈Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為主體的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督。其次，傳統(tǒng)的企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)重大決策的監(jiān)督職能，被依據(jù)《公司法》設(shè)置的公司監(jiān)事會(huì)所替代，為了反映企業(yè)員工的意見和建議，公司監(jiān)事會(huì)中通常有通過工會(huì)產(chǎn)生的數(shù)量占三分之一的職工代表參加。企業(yè)監(jiān)事會(huì)依法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)以及高級(jí)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。再次，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督除了產(chǎn)權(quán)部門委派財(cái)務(wù)監(jiān)督外，主要由以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督體系所承擔(dān)。

上述三個(gè)方面的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系，由于種種原因，各自監(jiān)督功能的發(fā)揮很不平衡。從產(chǎn)權(quán)監(jiān)督來看，不到位和越位的情況并存，在2003年各級(jí)國資委成立以前，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督不到位為主要矛盾。

從社會(huì)審計(jì)監(jiān)督來看，隨著我國會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和全球著名審計(jì)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，社會(huì)審計(jì)監(jiān)督體系日益完善，國有企業(yè)引進(jìn)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督，使國有企業(yè)的社會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度接軌的目標(biāo)。從內(nèi)部企業(yè)監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮的情況來看，受《公司法》本身制度設(shè)計(jì)上的缺陷和我國政治、社會(huì)、文化等多方面因素的影響，企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮，從各方披露的信息來看，有的監(jiān)事會(huì)根本就是流于形式。

五是國有企業(yè)用工制度和機(jī)制基本上與市場經(jīng)濟(jì)接軌。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)員工，實(shí)際上是“鐵飯碗”“終身制”，談不上建立企業(yè)員工能進(jìn)能出的用工機(jī)制。同時(shí)，國家沒有建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)保障福利體系，國有企業(yè)員工保障和各種福利都由企業(yè)終身包辦，國企員工離開本企業(yè)無法獨(dú)立地工作和生活。改革開放以來，隨著民營企業(yè)、外資企業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場和社會(huì)保障體系已經(jīng)逐步完善成熟，尤其是在競爭性領(lǐng)域，相當(dāng)部分國有企業(yè)在激烈的市場競爭中已經(jīng)難以生存，被迫對(duì)員工進(jìn)行裁減和下崗分流，由此對(duì)國有企業(yè)的勞動(dòng)用工制度產(chǎn)生了巨大沖擊，逼迫國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。

經(jīng)過幾十年的不斷探索，我國在促進(jìn)國有企業(yè)用工機(jī)制與市場接軌方面大體上采取了三個(gè)方面主要的改革舉措：

一是承認(rèn)員工的國有企業(yè)員工身份，對(duì)離開國有企業(yè)的員工，通過“買斷工齡”的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)情況自行確定，有高有低。

二是對(duì)在職和新進(jìn)入國有企業(yè)的員工，按照勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一方式，實(shí)行勞動(dòng)合同制，依據(jù)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和員工的聘用關(guān)系。

三是在國有企業(yè)推動(dòng)包括勞動(dòng)制度在內(nèi)的國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資三項(xiàng)基本制度改革，逐步形成員工能進(jìn)能出、與勞動(dòng)力市場接軌的用人機(jī)制。

目前國有企業(yè)的內(nèi)部勞動(dòng)用工制度基本上與市場經(jīng)濟(jì)接軌，國企員工成為勞動(dòng)力市場的重要組成部分。當(dāng)然，受我國政治、社會(huì)、文化等因素的影響，在壟斷行業(yè)和公共事業(yè)的國有企業(yè)，員工能進(jìn)不能出的現(xiàn)象還相當(dāng)突出，人浮于事、用工成本高、效率低的現(xiàn)象在不同程度上還存在。即使在一些競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，受到政府就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的壓力，與民營企業(yè)、外資企業(yè)相比，國有企業(yè)員工能進(jìn)能出、精簡人員也受到一定的限制，這些都需要在未來通過深化國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革不斷完善。

應(yīng)該說，國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革，涉及上億國有企業(yè)員工的切身利益，尤其是2000年前后，全國國有經(jīng)濟(jì)布局大規(guī)模調(diào)整時(shí)期，幾千萬名國有企業(yè)員工下崗分流，是國有企業(yè)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)接軌中難以避免的一場最深刻的變革。在這個(gè)大變革過程中，雖然各級(jí)政府在為離崗國有企業(yè)員工補(bǔ)發(fā)一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，將他們納入社會(huì)保障體系，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障他們的基本生存等方面，采取了一些特別的政策，做了大量的工作，但由于受當(dāng)時(shí)國家和地方政府財(cái)政能力所限，以及各地政策落實(shí)水平的差異等影響，國有企業(yè)離崗員工的切身利益仍然受到了影響，離崗給他們的生活和生存帶來了困難。平心而論，國有企業(yè)下崗員工為國有企業(yè)改革付出了極大的代價(jià)，承擔(dān)了沉重的成本，他們離開國有企業(yè)下崗后除了少數(shù)創(chuàng)業(yè)成功外，更多成為社會(huì)的弱勢群眾，應(yīng)該說國有企業(yè)員工為國有企業(yè)改革以及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

綜上所述，經(jīng)過幾十年國有企業(yè)改革的艱難探索和大膽實(shí)踐，國有企業(yè)在內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制的若干重要方面，包括干部管理機(jī)制、企業(yè)決策機(jī)制、工資薪酬機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、勞動(dòng)用工機(jī)制等都取得了重要進(jìn)展和很大成績，正在加快與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。雖然國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換還存在很多問題，還需要繼續(xù)深入和探索，但改革的方向是對(duì)的，相信只要按照這個(gè)方向堅(jiān)持不懈的努力，我們終究會(huì)找出一條國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制全面銜接的路子。

二、繼續(xù)深化國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的六點(diǎn)建議

近年來，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、決策機(jī)制、薪酬機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、勞動(dòng)用工制度等諸多方面變化較大。比如，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制的調(diào)整和行政化的形成，使面向市場的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的改革戛然中止;國有企業(yè)的決策中心調(diào)整，影響了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的改革進(jìn)程，帶來了決策程序復(fù)雜，效率低下;大范圍、大幅度降低國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬，使企業(yè)的發(fā)展失去了重要?jiǎng)恿Γ斐纱罅繃衅髽I(yè)優(yōu)秀人才的流失;黨內(nèi)監(jiān)督體系向國有企業(yè)的延伸，形成了國有企業(yè)內(nèi)部兩套監(jiān)督體系之間的摩擦和混亂;企業(yè)勞動(dòng)用工制度的固化，使國有企業(yè)內(nèi)部“鐵飯碗”“大鍋飯”的僵化機(jī)制有可能死灰復(fù)燃;等等。國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的方向面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些問題應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的最大國情，因此，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革也必須正確處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，這給新時(shí)代繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，在理論和實(shí)踐上提出一系列需要研究和探索的重大課題。比如，在企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制上，在堅(jiān)持董事會(huì)為決策中心的制度下，探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)改革發(fā)展中的更加科學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式;在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上，在堅(jiān)持保護(hù)產(chǎn)權(quán)單位和董事會(huì)用人決策權(quán)的前提下，探索如何將黨管干部原則與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來;在對(duì)國有企業(yè)監(jiān)督體系的完善上，在堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為核心的同時(shí)，探索如何發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的積極作用;在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬和激勵(lì)機(jī)制上，如何找到既能保持足夠的動(dòng)力機(jī)制吸引優(yōu)秀人才，又能夠適應(yīng)社會(huì)的心理承受能力的臨界節(jié)點(diǎn);在國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度上，如何找到既能夠與勞動(dòng)力市場接軌，又能夠履行好國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的方式;等等。這些都是未來國有企業(yè)改革和發(fā)展中需要研究和解決好的重大問題。

針對(duì)上述這些理論和實(shí)踐中提出的一系列問題，在未來的國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革上，我們需要進(jìn)一步解放思想，大膽探索和試驗(yàn)。在實(shí)踐中，要繼續(xù)堅(jiān)持十八屆三中全會(huì)的《決定》確立的市場化、國際化的基本方向，堅(jiān)持經(jīng)過幾十年艱難探索而形成的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則，堅(jiān)持提高國有企業(yè)活力和效率的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，具體說來，深化國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革要做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

(一)堅(jiān)持管人管事管資產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理體制改革的基本方向。國資委在從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變過程中，要堅(jiān)持《公司法》規(guī)定的股東會(huì)、董事會(huì)選擇管理者的基本權(quán)利，探索黨管干部原則在不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下國有企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步探索董事會(huì)選人用人過程中貫徹黨管干部原則的有效方式和途徑。要解放思想，實(shí)事求是，不能機(jī)械地認(rèn)為只有組織人事部門選拔管理干部才符合黨管干部原則，事實(shí)上國有資產(chǎn)管理部門、上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位的黨組織選擇國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，也是黨管干部原則的一種實(shí)現(xiàn)形式。

(二)堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化改革方向，取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)市場競爭的企業(yè)家隊(duì)伍，堅(jiān)持和不斷完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的改革，警惕和防止國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政化的傾向和趨勢。

(三)堅(jiān)持政資分開、政企分開的大方向，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的大方向，遵循產(chǎn)權(quán)制度改革和混合所有制改革的基本規(guī)律和基本要求，在發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)決策中心的前提下，總結(jié)多年來國有企業(yè)黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，進(jìn)一步依據(jù)《公司法》，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

(四)堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度下以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)，積極發(fā)揮國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨員干部的約束作用，防止和消除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗行為。

(五)堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革市場化方向。要高度重視國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、高級(jí)人才的流失，以及普遍存在的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)力不足、不作為現(xiàn)象，改革國有企業(yè)內(nèi)部薪酬機(jī)制和分配制度，建立起與業(yè)績掛鉤的長效激勵(lì)機(jī)制，提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人過低的薪酬水平，逐步將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬機(jī)制與經(jīng)理人才市場接軌，調(diào)動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的積極性，加快國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的建立。

(六)堅(jiān)持國有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、工資、人事三項(xiàng)制度改革的方向，把三項(xiàng)制度改革作為國有企業(yè)內(nèi)部最基本的制度，堅(jiān)持不懈地深入下去，真正實(shí)現(xiàn)“干部能上能下，工資能高能低，員工能進(jìn)能出”的機(jī)制，不斷提高企業(yè)的活力和競爭力，決不可半途而廢，更不可反復(fù)倒退。