7月份以來，財政月度收入增速在不斷走低，10月份首次出現年內負增長。

11月13日，財政部公布10月份財政收支數據。10月全國一般公共預算收入1.57萬億元，同比下降3.1%。其中，稅收收入約1.35萬億元，同比下降5.1%。

盡管月度數據出現負增長，不過，1-10月份全國財政收入同比增長仍達到7.4%，整體財政收入形勢穩(wěn)定。

分析人士對21世紀經濟報道記者表示，10月財政收入出現負增長，反映出減稅政策效應在不斷顯現，也反映出當前經濟下行壓力加大。

當天發(fā)布的10月社會融資數據也低于市場預期，加上10月PMI先行指標，都印證了當前經濟面臨一定下行壓力。有分析人士指出，經濟越是困難時，越需要逆周期調控，需要繼續(xù)推進減稅降費，減輕企業(yè)負擔。

國內增值稅降幅擴大

10月份財政收入出現負增長，其實早有端倪。比較明顯的是作為國內第一大主體稅種，國內增值稅9月份已經出現負增長，同比下降1.2%。10月份國內增值稅降幅擴大，同比下降2.8%。

國內增值稅的稅基來源是國內貨物、服務貿易的增值額，9月、10月份出現負增長，反映出實體經濟活躍度的下降。

不僅是國內增值稅，10月份全部稅收收入約1.35萬億元，同比下降5.1%。相比上半年稅收動輒兩位數的增長，以及9月份稅收6%的增速，都有明顯放緩。

“10月份財政收入出現負增長，跟減稅降費有關，9月以來數據更加明顯，反映減稅降費力度在加大。另外，經濟面臨一定下行壓力，企業(yè)利潤增長放緩等，都會影響財政收入增長。但前10個月財政收入累計增速并不慢，整體財政狀況比較健康。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示。

與實體經濟相關的稅收增速確實在放緩。比如企業(yè)所得稅前10個月收入累計3.4萬億元，同比增長9.6%，相比前9個月的增速放緩了2.9個百分點。

此外，部分減稅政策效應明顯。比如10月1日開始執(zhí)行的個稅起征點從3500元提高到5000元的新標準，10月份個稅同比增長7%，相較今年以來20%以上的超高增速有明顯回落。

股市交易清淡也影響證券交易印花稅收入，10月份證券交易印花稅888億元，同比下降11.6%。另外，今年多次下調進口關稅也影響關稅收入，10月份關稅2452億元，同比下降0.5%。

“財政稅收收入取決于稅基、稅率和征管力度。今年經濟增速前高后低，這決定了財政收入增速也是前高后低。分具體稅種看，增值稅的稅基大致相當于GDP，經濟增值額的增速在下行，企業(yè)利潤增速也在下行，個稅10月份提高起征點等，意味著企業(yè)所得稅和個人所得稅下行。另外，今年以來汽車銷售疲軟，車輛購置稅下行。這些因素導致10月份財政收入出現負增長。稅收增速的波動幅度之所以比GDP要大，因為稅收的稅基存在重疊，經濟上行的時候會增長得更快，經濟下行的時候會降得更明顯。”中國財政科學研究院博士羅志恒對21世紀經濟報道記者表示。

統(tǒng)計局數據顯示，我國GDP增速分季度來看，一季度增長6.8%，二季度增長6.7%，三季度增長6.5%。

對于財政收入增速前高后低的走勢，財政部門早有預期。10月18日，財政部國庫司副司長杜強在新聞發(fā)布會上表示，當前經濟運行中的一些新情況新問題需要高度關注，后期財政收入運行面臨的不確定性增加，而減稅降費政策還將繼續(xù)拉低財政收入增幅?？傮w看，預計全國財政收入能夠實現年初預期目標，但后幾個月財政收入增速可能會有所下行。

減稅降費要推高赤字率嗎?

10月31日，中共中央政治局召開會議研究當前經濟形勢。會議指出，當前經濟運行穩(wěn)中有變，經濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預見性，及時采取對策。

財政部部長劉昆近日在《學習時報》上撰文表示，今年年初既定的各項減稅降費政策已出臺實施，加上年中出臺的促進實體經濟發(fā)展的一系列措施，預計全年減負1.3萬億元以上。財政部門將著眼增強發(fā)展后勁，強化“放水養(yǎng)魚”意識，研究實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好促進實體經濟健康發(fā)展。

財政收入增速的放緩，是否會壓縮減稅降費的空間呢?劉學智表示，財政政策目前來看空間還是比較大的，雖然收入增速在放緩，但財政收入增速要快于經濟增速。財政支出效率可以進一步提升，機關團體事業(yè)單位“趴在”央行賬上的存款仍然比較多，減少鋪張浪費的支出、推動行政體制改革等，都能為減稅降費騰出空間。

1-10月份，全國一般公共預算收入約16.2萬億元，同比增長7.4%。7.4%的增速，相較年初制定的年度預算收入增速要高，按照今年3月份全國兩會通過的2018年預算報告，全國一般公共預算收入預計增長6.1%。

“三季度經濟已經加快下行，如果不采取逆周期的財政貨幣政策，經濟增速下行將有慣性。中美貿易戰(zhàn)、地方隱性債務整頓、清理影子銀行、房地產調控等內外部因素疊加，要避免各種因素疊加導致經濟出現大幅下行。在這種背景下，減稅降費的政策要繼續(xù)堅持，下階段，增值稅、企業(yè)所得稅稅率都有下調空間。由于財政支出剛性，短期內減少政府支出存在困難，但經濟越是困難的時候，越應該減稅降費。”羅志恒表示。

11月13日，中國社會科學院副院長高培勇在“《財經》年會2019”上表示，減稅降費需要和削減政府支出聯(lián)系起來。目前減稅降費雖然有擴內需的需求，更重要的是要降成本，尤其是給企業(yè)、實體經濟降成本。如果減稅降費的同時，增列赤字、增發(fā)國債，這對于資源配置不會有所改善，不利于結構性調整。

“在高質量發(fā)展階段，和以往最大的不同點是防風險。防風險是懸在我們頭上的一把刀，是一場輸不起的戰(zhàn)役。要高度警惕赤字水平，在當前的中國，赤字要鎖定在3%以內?！备吲嘤抡J為。

更大規(guī)模的減稅降費，外界多持歡迎態(tài)度，但2019年赤字率是否要突破3%，有不同的看法。恒大集團首席經濟學家任澤平在上述年會中表示，應上調2019年的赤字率，大規(guī)模減稅，不要受3%的約束。政府在經濟不好的時候，應該擴大赤字、擴大減稅，發(fā)揮功能財政熨平經濟周期的波動。