7月份以來,財政月度收入增速在不斷走低,10月份首次出現年內負增長。
11月13日,財政部公布10月份財政收支數據。10月全國一般公共預算收入1.57萬億元,同比下降3.1%。其中,稅收收入約1.35萬億元,同比下降5.1%。
盡管月度數據出現負增長,不過,1-10月份全國財政收入同比增長仍達到7.4%,整體財政收入形勢穩(wěn)定。
分析人士對21世紀經濟報道記者表示,10月財政收入出現負增長,反映出減稅政策效應在不斷顯現,也反映出當前經濟下行壓力加大。
當天發(fā)布的10月社會融資數據也低于市場預期,加上10月PMI先行指標,都印證了當前經濟面臨一定下行壓力。有分析人士指出,經濟越是困難時,越需要逆周期調控,需要繼續(xù)推進減稅降費,減輕企業(yè)負擔。
國內增值稅降幅擴大
10月份財政收入出現負增長,其實早有端倪。比較明顯的是作為國內第一大主體稅種,國內增值稅9月份已經出現負增長,同比下降1.2%。10月份國內增值稅降幅擴大,同比下降2.8%。
國內增值稅的稅基來源是國內貨物、服務貿易的增值額,9月、10月份出現負增長,反映出實體經濟活躍度的下降。
不僅是國內增值稅,10月份全部稅收收入約1.35萬億元,同比下降5.1%。相比上半年稅收動輒兩位數的增長,以及9月份稅收6%的增速,都有明顯放緩。
“10月份財政收入出現負增長,跟減稅降費有關,9月以來數據更加明顯,反映減稅降費力度在加大。另外,經濟面臨一定下行壓力,企業(yè)利潤增長放緩等,都會影響財政收入增長。但前10個月財政收入累計增速并不慢,整體財政狀況比較健康。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示。
與實體經濟相關的稅收增速確實在放緩。比如企業(yè)所得稅前10個月收入累計3.4萬億元,同比增長9.6%,相比前9個月的增速放緩了2.9個百分點。
此外,部分減稅政策效應明顯。比如10月1日開始執(zhí)行的個稅起征點從3500元提高到5000元的新標準,10月份個稅同比增長7%,相較今年以來20%以上的超高增速有明顯回落。
股市交易清淡也影響證券交易印花稅收入,10月份證券交易印花稅888億元,同比下降11.6%。另外,今年多次下調進口關稅也影響關稅收入,10月份關稅2452億元,同比下降0.5%。
“財政稅收收入取決于稅基、稅率和征管力度。今年經濟增速前高后低,這決定了財政收入增速也是前高后低。分具體稅種看,增值稅的稅基大致相當于GDP,經濟增值額的增速在下行,企業(yè)利潤增速也在下行,個稅10月份提高起征點等,意味著企業(yè)所得稅和個人所得稅下行。另外,今年以來汽車銷售疲軟,車輛購置稅下行。這些因素導致10月份財政收入出現負增長。稅收增速的波動幅度之所以比GDP要大,因為稅收的稅基存在重疊,經濟上行的時候會增長得更快,經濟下行的時候會降得更明顯。”中國財政科學研究院博士羅志恒對21世紀經濟報道記者表示。
統(tǒng)計局數據顯示,我國GDP增速分季度來看,一季度增長6.8%,二季度增長6.7%,三季度增長6.5%。
對于財政收入增速前高后低的走勢,財政部門早有預期。10月18日,財政部國庫司副司長杜強在新聞發(fā)布會上表示,當前經濟運行中的一些新情況新問題需要高度關注,后期財政收入運行面臨的不確定性增加,而減稅降費政策還將繼續(xù)拉低財政收入增幅??傮w看,預計全國財政收入能夠實現年初預期目標,但后幾個月財政收入增速可能會有所下行。
減稅降費要推高赤字率嗎?
10月31日,中共中央政治局召開會議研究當前經濟形勢。會議指出,當前經濟運行穩(wěn)中有變,經濟下行壓力有所加大,部分企業(yè)經營困難較多,長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視,增強預見性,及時采取對策。
財政部部長劉昆近日在《學習時報》上撰文表示,今年年初既定的各項減稅降費政策已出臺實施,加上年中出臺的促進實體經濟發(fā)展的一系列措施,預計全年減負1.3萬億元以上。財政部門將著眼增強發(fā)展后勁,強化“放水養(yǎng)魚”意識,研究實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費,更好促進實體經濟健康發(fā)展。
財政收入增速的放緩,是否會壓縮減稅降費的空間呢?劉學智表示,財政政策目前來看空間還是比較大的,雖然收入增速在放緩,但財政收入增速要快于經濟增速。財政支出效率可以進一步提升,機關團體事業(yè)單位“趴在”央行賬上的存款仍然比較多,減少鋪張浪費的支出、推動行政體制改革等,都能為減稅降費騰出空間。
1-10月份,全國一般公共預算收入約16.2萬億元,同比增長7.4%。7.4%的增速,相較年初制定的年度預算收入增速要高,按照今年3月份全國兩會通過的2018年預算報告,全國一般公共預算收入預計增長6.1%。
“三季度經濟已經加快下行,如果不采取逆周期的財政貨幣政策,經濟增速下行將有慣性。中美貿易戰(zhàn)、地方隱性債務整頓、清理影子銀行、房地產調控等內外部因素疊加,要避免各種因素疊加導致經濟出現大幅下行。在這種背景下,減稅降費的政策要繼續(xù)堅持,下階段,增值稅、企業(yè)所得稅稅率都有下調空間。由于財政支出剛性,短期內減少政府支出存在困難,但經濟越是困難的時候,越應該減稅降費。”羅志恒表示。
11月13日,中國社會科學院副院長高培勇在“《財經》年會2019”上表示,減稅降費需要和削減政府支出聯(lián)系起來。目前減稅降費雖然有擴內需的需求,更重要的是要降成本,尤其是給企業(yè)、實體經濟降成本。如果減稅降費的同時,增列赤字、增發(fā)國債,這對于資源配置不會有所改善,不利于結構性調整。
“在高質量發(fā)展階段,和以往最大的不同點是防風險。防風險是懸在我們頭上的一把刀,是一場輸不起的戰(zhàn)役。要高度警惕赤字水平,在當前的中國,赤字要鎖定在3%以內?!备吲嘤抡J為。
更大規(guī)模的減稅降費,外界多持歡迎態(tài)度,但2019年赤字率是否要突破3%,有不同的看法。恒大集團首席經濟學家任澤平在上述年會中表示,應上調2019年的赤字率,大規(guī)模減稅,不要受3%的約束。政府在經濟不好的時候,應該擴大赤字、擴大減稅,發(fā)揮功能財政熨平經濟周期的波動。
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