國(guó)家發(fā)展改革委8月16日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)工作情況：今年上半年，我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達(dá)到6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。

與此相對(duì)，各級(jí)法院清算和破產(chǎn)審判庭也在大幅增設(shè)。國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛介紹，截至目前，全國(guó)破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達(dá)到97個(gè)。

“在尚未建立個(gè)人破產(chǎn)制度情況下，盡管近兩年來我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)案件大幅增長(zhǎng)，但總量仍不會(huì)過多?！敝袊?guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光說，“美國(guó)有94個(gè)聯(lián)邦破產(chǎn)法院，每年受理的案件數(shù)量超過100萬件，其中大多數(shù)為個(gè)人破產(chǎn)案件?！?

華東地區(qū)某中級(jí)法院破產(chǎn)庭法官告訴記者，司法改革和機(jī)構(gòu)改革背景下，破產(chǎn)庭增設(shè)面臨阻礙。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，出清“僵尸企業(yè)”和破產(chǎn)審判均已進(jìn)入深水區(qū)。

盡管未見決策層表態(tài)，但多位破產(chǎn)法學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)有必要設(shè)立破產(chǎn)法院?！霸O(shè)立破產(chǎn)法院的指向應(yīng)該是打破地方司法保護(hù)，破產(chǎn)案件如果不能得到獨(dú)立公正審理，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害性比其他民商事案件危害更大?！崩钍锕庹f。

“僵尸企業(yè)”出清工作進(jìn)展明顯

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級(jí)法院針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動(dòng)依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長(zhǎng)。

具體而言，從2015年到2017年，全國(guó)破產(chǎn)案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件，審結(jié)案件分別為2418件、3373件、5712件，數(shù)量逐年大幅上升。但國(guó)家發(fā)改委并未披露其中“僵尸企業(yè)”的比例。

這其中，浙江、江蘇、廣東等沿海發(fā)達(dá)省份案件量較多。2017年，浙江省法院立案受理破產(chǎn)案件1626件，審結(jié)722件，雙雙位居全國(guó)第一。江蘇省法院新收破產(chǎn)案件1672件，同比增長(zhǎng)107.70%，審結(jié)1224件，同比增長(zhǎng)185.31%。廣東省法院新收破產(chǎn)案達(dá)1182件，同比增長(zhǎng)137%，首次突破千件。

在破產(chǎn)案件中，清算案件占絕對(duì)比重，比如浙江省2017年受理和審結(jié)的破產(chǎn)案件中，清算案件分別占97.6%和88.8%;天津市2017年審理的破產(chǎn)案件中，清算案件409件，重整案件只有3件。

“‘僵尸企業(yè)’資產(chǎn)處置的難度在進(jìn)一步加大。比如破產(chǎn)企業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，在嚴(yán)格的環(huán)保要求下，高污染、高能耗的資產(chǎn)大幅貶值?！鄙鲜鋈A東地區(qū)某中級(jí)法院破產(chǎn)庭法官說。

破產(chǎn)案件或還將繼續(xù)增長(zhǎng)。8月8日，五部委聯(lián)合印發(fā)《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》指出，在2018年底之前，通過推動(dòng)債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。

“相關(guān)市場(chǎng)主體在通過市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股篩選出‘好蘋果’的同時(shí)，也可把‘僵尸企業(yè)’等‘爛蘋果’挑出來。”陳洪宛說。

專業(yè)破產(chǎn)審判的困難

破產(chǎn)案件數(shù)量增加，破產(chǎn)審判力量也在增強(qiáng)。陳洪宛在發(fā)布會(huì)上介紹，截至目前，全國(guó)破產(chǎn)案件審判庭已經(jīng)達(dá)到97個(gè)。

最高法院今年3月印發(fā)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》提出，省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地中級(jí)人民法院要抓緊設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。其他各級(jí)法院可根據(jù)需求，設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT的合議庭。

“目前專門的破產(chǎn)審判庭設(shè)立已基本到位，但呈現(xiàn)出不均衡現(xiàn)象，有的審判庭案件多，有的案件少?！崩钍锕庹f。

地方層面，截至2017年底，浙江省已經(jīng)有4家中院、14家基層法院設(shè)立了單獨(dú)的破產(chǎn)審判庭，占全國(guó)總數(shù)的18.6%。河北省明確表示，下一步準(zhǔn)備在部分基層院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。

但這與法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革存在矛盾。改革后，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將進(jìn)行精簡(jiǎn)。上述華東地區(qū)某中級(jí)法院破產(chǎn)庭法官告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“政法專項(xiàng)編制50名以下的基層法院，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)一般不超過5個(gè)，一些法院剛剛單獨(dú)設(shè)立的破產(chǎn)審判庭面臨與其他庭室合并的情況?！?

“盡管我們?cè)谕七M(jìn)內(nèi)設(shè)破產(chǎn)庭的工作，但萬萬不可以有畢其功于一役的想法。在一定程度上，清算與破產(chǎn)庭的運(yùn)轉(zhuǎn)，比設(shè)置更為艱難?！敝袊?guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅說。

事實(shí)上，一些破產(chǎn)審判庭面臨著案件少、專業(yè)法官少的窘境。比如，2014年山東省某地級(jí)市全市基層法院共有55名民商事法官，只有12人主審過1件以上的破產(chǎn)案件，8人參與過破產(chǎn)案件審理。

陳夏紅認(rèn)為，推動(dòng)破產(chǎn)庭在全國(guó)范圍的設(shè)置，一方面會(huì)加強(qiáng)體制內(nèi)司法人才的流動(dòng)，另一方面會(huì)帶來破產(chǎn)法官匱乏的缺口。

另一方面，即使破產(chǎn)審判專業(yè)力量不斷加強(qiáng)，破產(chǎn)案件的審理也必須依靠地方黨委和政府。

“一些破產(chǎn)企業(yè)本來已經(jīng)進(jìn)入重整程序，但因?yàn)樾庞枚炔?，難以獲得再融資，之后又轉(zhuǎn)入了清算程序。” 前述華東地區(qū)某中級(jí)法院破產(chǎn)庭法官說。他認(rèn)為，這需要完善政府、銀行與法院的聯(lián)合機(jī)制，進(jìn)而創(chuàng)新信用修復(fù)方式，為投資人提供融資便利。