7月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。

下半年如何應(yīng)對(duì)?

會(huì)議提出六點(diǎn)具體要求：堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性;堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī);加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能;推進(jìn)改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措;下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制;做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置等。

堅(jiān)定地去杠桿把握好力度與節(jié)奏

會(huì)議認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。

不過，會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決。

會(huì)議要求，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。要通過機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。

“當(dāng)前外部環(huán)境和內(nèi)部狀況都出現(xiàn)一些新情況，包括中美貿(mào)易摩擦升溫，地方政府行為發(fā)生變異，地方不急于投資、上項(xiàng)目，民企民資存在信心不足的問題等。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，全球貿(mào)易摩擦顯著增多，美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策回歸正常、對(duì)新興市場(chǎng)負(fù)面溢出效應(yīng)明顯等;國(guó)內(nèi)在嚴(yán)監(jiān)管、去杠桿過程中，出現(xiàn)流動(dòng)性偏緊的問題，造成信用風(fēng)險(xiǎn)有所上升。

“在內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)有所加大的情況下，中央提出穩(wěn)中有變，在新情況新挑戰(zhàn)下，我國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)略有放緩，但仍能保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)?！迸＠邕M(jìn)一步指出。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，外部環(huán)境壓力比較大，去杠桿任務(wù)比較艱巨，這是主要變化來源。隨著政策的調(diào)整，市場(chǎng)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。

“去杠桿的方向不變，但政策不會(huì)像之前那么急促，會(huì)注重銜接、更加優(yōu)化。把握去杠桿的力度和節(jié)奏的工作已經(jīng)在做了，像資管新規(guī)，之前到了既定時(shí)間點(diǎn)要求清除存量，現(xiàn)在進(jìn)行新舊劃斷，繼續(xù)對(duì)老的項(xiàng)目給予支持，保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資。”邵宇表示。

牛犁指出，政治局會(huì)議明確指出，要堅(jiān)定去杠桿。但是不能一味為了去杠桿，而將貨幣政策過度收緊，要保持適度流動(dòng)性。

財(cái)政政策發(fā)揮更大作用

會(huì)議要求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕。要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

這與7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的內(nèi)容基本一致——要求保持宏觀政策穩(wěn)定，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“下半年面臨一定不確定性，財(cái)政政策是否恢復(fù)到更加積極、是否提高赤字率，還有待觀察。但大家很明確的是，中國(guó)整體貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)性的合理度?！眲⒃褐赋觥?

政治局會(huì)議指出，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。會(huì)議還指出，補(bǔ)短板為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本等。

牛犁指出，補(bǔ)短板要加大在“關(guān)鍵科技創(chuàng)新領(lǐng)域”的投入，尤其是在我們受制于人的領(lǐng)域，財(cái)政要加大支持力度?；ㄑa(bǔ)短板，并不是像2008年那樣大水漫灌，當(dāng)前要求貨幣政策保持合理適度流動(dòng)性，并沒有大規(guī)模刺激的信號(hào)。

“基建補(bǔ)短板的重點(diǎn)應(yīng)該放在民生領(lǐng)域，像醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老教育等需求缺口較大。一些重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，像長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大灣區(qū)、超級(jí)城市群，內(nèi)部仍有一定基建投資空間。類似川藏鐵路這樣的重大鐵路項(xiàng)目，應(yīng)該主要依靠中央財(cái)政投入，目前來看中央財(cái)政存在一定加杠桿空間。”邵宇指出。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，財(cái)政貨幣政策總基調(diào)不變，意味著放松只是邊際放松，去杠桿仍在進(jìn)行中。會(huì)議要求財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大的作用，意味著下半年減稅降費(fèi)仍然值得期待。

推出一批重大改革措施

會(huì)議要求，推進(jìn)改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的重大舉措，推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，精心辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。

邵宇認(rèn)為，以開放的姿態(tài)，吸收更多的資本、商品，這是應(yīng)對(duì)貿(mào)易沖擊最好的辦法。未來值得期待且鼓舞人心的重大改革，重點(diǎn)可以放在三大領(lǐng)域：土地改革，如農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地入市;勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，如放開城市群戶籍政策，推動(dòng)農(nóng)民工落戶;國(guó)資國(guó)企改革，推出真正讓利的舉措，讓民資更有話語權(quán)。

會(huì)議要求，下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

牛犁指出，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控從原來的注重需求側(cè)的管理，逐步轉(zhuǎn)向?qū)π枨蠛凸┙o兩方面進(jìn)行調(diào)控，推出多主體多渠道供應(yīng)、租售并舉等具體措施。下一步可以重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，包括財(cái)稅、金融、戶籍、土地等長(zhǎng)效機(jī)制有望加快推出。

“現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記、租售并舉等措施在推進(jìn)中，未來增量措施可能就是房地產(chǎn)稅，加快房地產(chǎn)稅立法，對(duì)存量房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，抑制市場(chǎng)上的投機(jī)需求。”邵宇指出。

會(huì)議要求，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，做實(shí)做細(xì)做深社會(huì)穩(wěn)定工作。

今年5、6月份我國(guó)調(diào)查失業(yè)率維持較低水平，就業(yè)形勢(shì)良好。為何在當(dāng)前仍要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)?牛犁表示，當(dāng)前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化、服務(wù)業(yè)比重提高等，就業(yè)形勢(shì)較好。未來貿(mào)易摩擦可能對(duì)外向型企業(yè)帶來一定就業(yè)壓力，去產(chǎn)能過程中可能會(huì)造成部分就業(yè)安置問題等，就業(yè)始終是最大的民生工程，值得重點(diǎn)關(guān)注。