今年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標(biāo)的開局之年，未來三年內(nèi)，京津冀協(xié)同發(fā)展如何推進(jìn)?近期三地頻繁發(fā)聲。

7月23日，中共北京市第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，通州區(qū)要與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，推動(dòng)交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等向北三縣地區(qū)延伸布局。另據(jù)北京日?qǐng)?bào)30日消息，北京市近日出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“三年計(jì)劃”)，從產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、生態(tài)等多個(gè)方面，做出工作部署。

而河北省委常委、常務(wù)副省長袁桐利則在近日出席活動(dòng)時(shí)表示，河北要加快“三區(qū)一基地”建設(shè)，推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，扎實(shí)做好冬奧會(huì)籌辦工作，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，深入開展與京津新一輪務(wù)實(shí)合作，主動(dòng)支持服務(wù)北京天津，協(xié)同推進(jìn)北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)及有關(guān)合作平臺(tái)建設(shè)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)河北高質(zhì)量發(fā)展。

其中，產(chǎn)業(yè)、交通和公共服務(wù)領(lǐng)域，成為協(xié)同工作關(guān)注的焦點(diǎn)。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平指出，企業(yè)的生存發(fā)展需要有包括交通設(shè)施和公共服務(wù)在內(nèi)基礎(chǔ)條件的支撐。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該先生活后生產(chǎn)，想要吸引更多的人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就需要提供區(qū)域均等化的基本公共服務(wù)和交通通勤條件。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成規(guī)模

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，疏解非首都功能相關(guān)工作，仍然是此次“三年計(jì)劃”的重要組成部分。

“三年計(jì)劃”提出，將堅(jiān)持疏控并舉，不斷優(yōu)化提升首都功能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。北京市將加快一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出步伐，到2020年，再退出1000家左右一般制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“動(dòng)態(tài)清零”。

實(shí)際上，在過去幾年中，疏解非首都功能一直是北京方面的工作重點(diǎn)。7月28日，在2018京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，北京市副市長張工介紹，截至上半年，北京全市不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)到1.95萬件，累計(jì)疏解退出一般性制造企業(yè)2200多家，疏解提升市場(chǎng)1090家，物流中心115個(gè)。

從上半年來看，北京不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)903件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)473家，疏解提升市場(chǎng)112家、物流中心15個(gè)，建設(shè)和規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)742個(gè)。

而與大規(guī)模疏解所相伴的，則是如何通過區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序承接轉(zhuǎn)移的問題。

此次“三年計(jì)劃”也提出，北京將通過加強(qiáng)與津冀地區(qū)的對(duì)接協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。如加快河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭2020年實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn);完善天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園管委會(huì)共建共管機(jī)制，加速創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源集聚;加快推進(jìn)京津合作示范區(qū)、北京·灤南大健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。

李國平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，由于企業(yè)架構(gòu)、類型的不同，關(guān)停退出的方式也有所不同，關(guān)停、轉(zhuǎn)移、重組都有可能。對(duì)于鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的企業(yè)而言，轉(zhuǎn)移到周邊和沿海，如唐山、昌州等地的可能性較大。

但總體而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成規(guī)模。

據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，2015年至2017年，北京對(duì)津冀的投資認(rèn)繳出資額累計(jì)超過5600億元。

公布數(shù)據(jù)顯示，作為京津兩地政府首個(gè)合作共建的示范園區(qū)，濱海中關(guān)村科技園從2016年11月揭牌以來，新增注冊(cè)企業(yè)568家。其所在的天津市濱海新區(qū)，4年來累計(jì)引進(jìn)非首都功能疏解項(xiàng)目2900余個(gè)，協(xié)議投資額逾3500億元。

河北方面，截至今年7月，河北省已累計(jì)簽約引進(jìn)北京商戶39326戶。僅2017年，河北就從京津引進(jìn)項(xiàng)目3615個(gè)、資金3961億元。

但問題依舊存在。在上述京津冀論壇，全國人大常委會(huì)副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華表示，京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題，是跨省級(jí)行政區(qū)中各行為主體的區(qū)域利益目標(biāo)不夠一致。

從產(chǎn)業(yè)協(xié)作的角度，武維華認(rèn)為，可以通過建立跨區(qū)域項(xiàng)目財(cái)稅利益分配機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域項(xiàng)目合作共建;通過完善園區(qū)合作共建財(cái)稅利益分配機(jī)制，支持各方共建，促進(jìn)地區(qū)間加強(qiáng)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;通過建立“飛地經(jīng)濟(jì)”財(cái)稅利益分配機(jī)制，促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”有序發(fā)展，緩解落后地區(qū)發(fā)展瓶頸制約;通過建立企業(yè)遷建財(cái)稅利益分配機(jī)制，理順遷入地、遷出地之間的利益關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授蔣三庚則表示，由于對(duì)就業(yè)、稅收、環(huán)境等影響不同，地方對(duì)不同類型的企業(yè)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的態(tài)度也不一樣。兩地或者三地的相關(guān)部門，應(yīng)該討論出一個(gè)機(jī)制，尤其是在稅收層面，不同的企業(yè)，隨著轉(zhuǎn)移時(shí)間的推移，可以設(shè)置不同的稅收分配比例。

公共服務(wù)均等化加速

非首都功能疏解以外，交通、公共服務(wù)領(lǐng)域，同樣是此次“三年計(jì)劃”關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“三年計(jì)劃”明確，到2020年，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時(shí)通勤圈”，京津保唐“1小時(shí)交通圈”，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化的交通格局。

此前，北京市社科院副院長趙弘在接受采訪時(shí)曾表示，對(duì)于北京的非首都功能疏解而言，存在公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)兩大短板。其中，公共服務(wù)的短板的解決要依托于交通設(shè)施的解決，因此，交通工程建設(shè)，尤其是構(gòu)建京津冀交通路網(wǎng)的交通一體化項(xiàng)目推動(dòng)，尤為具有基礎(chǔ)性和緊迫性。

根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃的批復(fù)，到2020年，京津冀地區(qū)將形成“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸的交通體系，和京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)1小時(shí)內(nèi)通勤圈。

據(jù)了解，2014年以來，京津冀三地間已有11條高速“斷頭路”、“瓶頸路”被打通，里程共約1100公里。

6月，北京曾發(fā)布了重點(diǎn)工程清單，其中共安排17項(xiàng)交通一體化項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資441億元，其中建安投資309億元。

具體來看，北京將推進(jìn)京張鐵路(北京段)、京雄城際鐵路(北京段)、京唐城際鐵路(北京段)等6項(xiàng)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)興延高速、首都地區(qū)環(huán)線高速(通州—大興段)全線貫通，加速延崇高速、新機(jī)場(chǎng)北線高速等4項(xiàng)高速項(xiàng)目建設(shè)，北京新機(jī)場(chǎng)也將在年底實(shí)現(xiàn)主體工程基本完工。

而天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任劉道剛近期在接受采訪時(shí)表示，在過去的4年中，京津冀交通運(yùn)輸事業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同。未來將著力構(gòu)建首都機(jī)場(chǎng)、新機(jī)場(chǎng)、河北正定機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海國際機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的世界級(jí)航空產(chǎn)業(yè)群和以天津港為中心，河北的相關(guān)港口為兩翼世界級(jí)海港群。

此外，“三年計(jì)劃”還提出，要著力補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。未來三年基本完成北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)北京信息科技大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。