海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)又到了一個(gè)新節(jié)點(diǎn)

11月28日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一批建設(shè)項(xiàng)目集中開工簽約。隨著頂層設(shè)計(jì)的逐步完善，尤其是總體方案的出爐，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

這批項(xiàng)目體量頗大，其中開工項(xiàng)目100個(gè)，總投資298億元;簽約項(xiàng)目41個(gè)，總投資342億元。更重要的是，近期進(jìn)入海南的不乏民資與外資，如蘇寧、淡馬錫等。

自進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)刻”，海南開始有意調(diào)動(dòng)民資和外資參與自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的積極性，特別是在當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲高度重視和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的背景下。

在此背景下，營商環(huán)境的重要性更加凸顯。11月27日，海南省政府常務(wù)會議討論了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)綱要(2018-2019，送審稿)》，表示每年要對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)企業(yè)最新需求，制定年度營商環(huán)境行動(dòng)綱要。此前，海南也已出臺支持民企政策。

受訪專家認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，不僅關(guān)系到海南的資源吸引力，更重要的是要為2020年之后的中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)作鋪墊。

百日招商斬獲頗豐

當(dāng)前的海南，民資與外資身影活躍。以此次集中開工簽約的項(xiàng)目為例，蘇寧啟動(dòng)海南電商運(yùn)營中心項(xiàng)目建設(shè)，順豐簽約布局海南國際生鮮港項(xiàng)目。

因?yàn)榛A(chǔ)相對較差，被賦予建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)重任后，海南選擇以一場“百日大招商”作為探索開局，并且非常明確地指向“全球招商”。

11月28日海南公布“成績單”，這場招商活動(dòng)斬獲頗豐，引來97家項(xiàng)目公司注冊，30個(gè)已開業(yè)運(yùn)營。這30個(gè)開業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目還都以總部企業(yè)形態(tài)為主，如復(fù)星南方總部、京東集團(tuán)電商區(qū)域總部等。

此外，今年9月海南一口氣引入普華永道、淡馬錫、英國默林娛樂集團(tuán)和美國三五環(huán)球集團(tuán)等20多個(gè)外資項(xiàng)目。今年前三季度，海南實(shí)際利用外資總額增長51.5%。

海南省內(nèi)外民企亦被調(diào)動(dòng)和吸引。4月13日以來，海南新增市場主體9.8萬戶，其中私營企業(yè)增速最快，新增3.7萬戶，同比增長60%，占新增總量90%。

無論簽約還是開工，這些項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、民生、平臺和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。海南稱之為“補(bǔ)短板項(xiàng)目”和“重點(diǎn)項(xiàng)目”，希望借此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

民資和外資主要集中在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。海南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長李世杰注意到，這些產(chǎn)業(yè)均為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，與海南自貿(mào)區(qū)(港)發(fā)展方向一致。這體現(xiàn)出企業(yè)對海南發(fā)展前景的準(zhǔn)確判斷、敏銳捕捉以及信心，“看中了海南的巨大歷史機(jī)遇”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東認(rèn)為，當(dāng)前海南明顯的政策疊加效應(yīng)必然會吸引更多投資者入駐，尋找更多商機(jī)。

同時(shí)，海南支持民企、外企發(fā)展的相關(guān)政策陸續(xù)推出，特別是在近期中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及推動(dòng)新一輪擴(kuò)大開放背景下，海南步伐更有所加快。

11月14日，海南出臺十項(xiàng)舉措促民企發(fā)展，涵蓋放寬市場準(zhǔn)入、降低企業(yè)成本等方面，并“邀請民企以各種形式參與海南自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。

外資方面，中央和國家一系列支持政策迅速出臺落地，包括《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中賦予的30項(xiàng)特殊政策措施，如允許對境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)、引進(jìn)國際深遠(yuǎn)海領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、高校等前沿科技資源等。

李世杰分析，海南強(qiáng)化對民企、外企發(fā)展的支持力度，一是能進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇之外的吸引力;二是能夠讓落地企業(yè)獲得更好的發(fā)展，“關(guān)鍵是政策要科學(xué)合理，更要有效落實(shí)”。

劉向東表示，對于扶持民企，除落實(shí)中央和國家層面的政策外，也非?？简?yàn)地方各顯神通的本事，海南要思考如何通過更多有效自主政策，堅(jiān)定企業(yè)信心和預(yù)期。

為自貿(mào)港建設(shè)探路

值得注意的是，營商環(huán)境優(yōu)化正被海南擺在突出位置。

11月27日，海南省政府常務(wù)會議討論了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)綱要(2018-2019，送審稿)》，并強(qiáng)調(diào)要“把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作的重中之重”。

會議坦言，海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場主體、人才、資本等要素短缺，唯有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能吸引更多市場主體來瓊投資興業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。并且，每年要對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)企業(yè)最新需求，制定年度營商環(huán)境行動(dòng)綱要，并于每年7月向社會公布。

李世杰指出，優(yōu)化營商環(huán)境是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中也有較大篇幅，因?yàn)楹Ｄ闲枰璐藶橄乱徊降闹袊厣杂少Q(mào)易港建設(shè)鋪墊?！八詴r(shí)間設(shè)置上也頗為講究，‘卡’在2020年之前，倒逼改革?！?

“不能到時(shí)拿一個(gè)半成品區(qū)搞自貿(mào)港?！崩钍澜苷f，當(dāng)前這一階段，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的兩大關(guān)鍵是營商環(huán)境優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建，壓力不小但必須完成。

劉向東也表示，中央為海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)設(shè)置兩年過渡期，用意是讓海南先補(bǔ)短板，提升能力建設(shè)，這不僅是基建設(shè)施建設(shè)，還有營商環(huán)境優(yōu)化，軟硬件兼?zhèn)洹?

今年8月，海南出臺《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，包括明確今年底前要實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦、“不見面審批”等政策。同時(shí)，出臺《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案服務(wù)指南》，將外資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案權(quán)下放市縣，提高效率。

10月16日，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)布時(shí)，海南省副省長沈丹陽也表示，海南很快會發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境計(jì)劃40條。

“創(chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境包含兩類：一是法治化、國際化、便利化營商環(huán)境;二是公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。”沈丹陽說。

劉向東認(rèn)為，營商環(huán)境是海南必須提升的功能，以前可能沒什么方向，但現(xiàn)在明確需要對標(biāo)國際，這急需科學(xué)論證，還要加快推進(jìn)政策試驗(yàn)。海南的優(yōu)勢將是政策洼地還有產(chǎn)業(yè)高地，只有兩者都做好了，才能在未來更快更好地發(fā)展成為自貿(mào)港。

“海南要努力推動(dòng)機(jī)遇和環(huán)境雙重優(yōu)勢的疊加。”李世杰說，由此才能實(shí)現(xiàn)中央和國家寄望的建設(shè)成為開放高地的目標(biāo)，進(jìn)而接軌國際、參與競爭。