國務院8月26日印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)總體方案》。而此前，這六地的呼聲也最高。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，此次新設的六個自貿區(qū)突出了進一步擴大開放。

自貿區(qū)建設是中國對外開放戰(zhàn)略的一個重要支點，今年是自貿試驗區(qū)建設加速之年。前有上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)落地，后有六地新設自貿試驗區(qū)獲批。根據文件，此次獲批設立自貿區(qū)的六地領的是差別化改革試點任務。從區(qū)域來看，這些城市主要位于環(huán)渤海區(qū)域、長三角區(qū)域以及“一帶一路”沿線。

《總體方案》強調，自貿試驗區(qū)建設過程中，要強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，實現區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。各有關部門要及時下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。要形成更多可復制可推廣的改革經驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。

內陸沿海省區(qū)均已設立自貿區(qū)

在今年的G20大阪峰會上，我國宣布了一系列重大開放舉措，其中包括新設六個自貿試驗區(qū)等內容，備受各方關注。

今年是我國自貿試驗區(qū)建設的第六個年頭。繼上海自貿試驗區(qū)于2013年設立之后，此前已經分三批設立、形成了“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。而此次六個新自貿試驗區(qū)的獲批意味著，我國內陸9省市1自治區(qū)的沿海省市都已設立了自貿試驗區(qū)。

除海南全島建設自貿區(qū)和上海自貿試驗區(qū)外，前三批設立的其他自貿區(qū)，每個自貿區(qū)的總面積約120平方公里。

記者獲悉，六個新設自由貿易試驗區(qū)地塊總面積均約為120平方公里。具體來看：

山東自由貿易試驗區(qū)涵蓋濟南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)，總面積119.98平方公里;江蘇自由貿易試驗區(qū)涵蓋南京片區(qū)、蘇州片區(qū)、連云港片區(qū)，總面積119.97平方公里;廣西自由貿易試驗區(qū)涵蓋南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)，總面積119.99平方公里;河北自由貿易試驗區(qū)涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)，總面積119.97平方公里;云南自由貿易試驗區(qū)涵蓋昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，總面積119.86平方公里;黑龍江自由貿易試驗區(qū)涵蓋哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)，總面積119.85平方公里。

為什么自貿區(qū)面積基本為120平方公里?中國國際經濟交流中心副理事長魏建國此前在接受媒體采訪時表示，主要是出于便于監(jiān)管、有利于讓更多產業(yè)落地，以及產生輻射、帶動力的考慮出發(fā)。

六地改革試點任務各有側重

差別化改革試點是六個新設自貿試驗區(qū)方案的最大特點。今天公布的六個自由貿易試驗區(qū)總體方案提出了各有側重的差別化改革試點任務。

具體來看，山東自貿試驗區(qū)將圍繞加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換、發(fā)展海洋經濟，形成對外開放新高地，提出了培育貿易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產業(yè)和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措。

江蘇自貿試驗區(qū)圍繞打造開放型經濟發(fā)展先行區(qū)、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)，提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的具體舉措。

廣西自貿試驗區(qū)圍繞建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯通門戶港等方面的具體舉措。

河北自貿試驗區(qū)圍繞建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)，提出了支持開展國際大宗商品貿易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產業(yè)開放發(fā)展等方面的具體舉措。

云南自貿試驗區(qū)圍繞打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿，提出了創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作模式和加大科技領域國際合作力度等方面的具體舉措。

黑龍江自貿試驗區(qū)圍繞深化產業(yè)結構調整，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，提出了加快實體經濟轉型升級、推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

基于上述目標，各地提出了各具特色的措施計劃。

山東將“高質量發(fā)展海洋經濟”和“深化中日韓區(qū)域經濟合作”列入了地區(qū)總體方案的主要任務和措施中。提出了“建設東北亞水產品加工及貿易中心”、“支持自貿試驗區(qū)內有條件的金融機構提供各類涉海金融服務”、“支持涉海企業(yè)參與國際標準制定”、“完善山東省中歐班列運營平臺，構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道”、“高標準建設中韓(煙臺)產業(yè)園，創(chuàng)新”兩國雙園“合作模式”、“支持依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務”、“與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單，加快開通快速通關綠色通道”等具體舉措。

江蘇以積極服務國家戰(zhàn)略，推動“一帶一路”交匯點建設、推動長江經濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展?！巴苿訉⒅袣W班列(連云港)納入中歐安全智能貿易航線試點計劃”、“支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)與相關國家的機構合作，參與建設境外經貿合作區(qū)、產能合作區(qū)” 等。

廣西將“構建面向東盟的國際陸海貿易新通道”和“形成”一帶一路“有機銜接的重要門戶” 列入地區(qū)總體方案的主要任務和措施中。提出了“支持北部灣港開行至中西部地區(qū)的海鐵聯運班列”、“強化南寧空港、南寧國際鐵路港的服務支撐能力”、“加快推進中國—東盟信息港建設。與東盟國家加強北斗導航、大數據、人工智能等產業(yè)合作”、“打造西部陸海聯通門戶港”、“建設中國—中南半島陸路門戶”等。

河北將“引領雄安新區(qū)高質量發(fā)展”和“推動京津冀協同發(fā)展”列入地區(qū)總體方案的主要任務和措施中，提出了“支持股權眾籌試點在雄安股權交易所先行先試”、“推進基于區(qū)塊鏈、電子身份(eID)確權認證等技術的大數據可信交易”、“鼓勵企業(yè)進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業(yè)依法依規(guī)開展新型生物治療業(yè)務”、“建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度”、推動京津冀區(qū)域產業(yè)協同創(chuàng)新、促進要素跨區(qū)域流動。

云南將“創(chuàng)新沿邊經濟社會發(fā)展新模式”和“加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心” 列入地區(qū)總體方案的主要任務和措施中，提出“依托跨境經濟合作區(qū)、邊境經濟合作區(qū)開展國際產能合作”、“支持”走出去“企業(yè)以境外資產和股權、林權、采礦權等權益為抵押獲得貸款”、“支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器”、“按市場化方式，設立一批專業(yè)化投資基金”、“加快推動孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊陸路大通道建設，構建區(qū)域運輸大動脈”、“建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐”、“加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批”等。

黑龍江將“培育東北振興發(fā)展新動能”和“建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地”列入地區(qū)總體方案的主要任務和措施中，提出“允許企業(yè)生產和出口符合進口國注冊產品標準的藥品”、“積極爭取哈爾濱航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權”、“建設進口能源資源國家儲備基地”、“支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)‘走出去’開展境外農業(yè)合作”、“允許注冊在自貿試驗區(qū)內的符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務”。

推動“國民待遇+負面清單”全面落地

六地的總體方案中，幾乎都提到了“外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度”、“探索建立外商投資信息報告制度”。

投資自由化最主要的一個體現就是實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，這項制度也是黨的十八大以來推出的擴大開放方面標志性舉措。

商務部外國投資管理司司長唐文弘曾介紹，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，有兩方面的含義：一方面是不斷地減少準入限制;另一方面，是落實準入階段的國民待遇。

今年7月30日，新版的自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)正式施行，較前版外資準入負面清單條目由45條減至37條。

除此之外，6地也提出了各自在深入推進投資自由化便利化，完善投資促進和保護機制方面的針對性舉措。

比如，山東、廣西、河北、黑龍江都提出了“鼓勵金融機構提高對境外資產或權益的處置能力，支持‘走出去’企業(yè)以境外資產和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款”。

山東還提出，“支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標準制定”。

江蘇提出，將進一步提高境外投資合作水平，大力發(fā)展總部經濟，“實施重大外資項目‘直通車’制度”、“推進企業(yè)跨境財務結算中心集聚發(fā)展，開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理”、“跨境財務結算中心經批準可以進入境內銀行間外匯市場交易”。

廣西提出，提高境外投資合作水平，“深化國際文化創(chuàng)意和體育賽事合作，依托現有交易場所開展演藝及文化創(chuàng)意知識產權交易”、“鼓勵企業(yè)‘走出去’在周邊國家開展農業(yè)合作”等。

著力培育貿易新業(yè)態(tài)新模式

自貿區(qū)是我國推進貿易轉型升級的試點。6地總體方案中，也都提到了培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)優(yōu)化貿易結構，提升貿易便利化水平。

從商品方面看，山東、廣西、河北、云南、黑龍江等地均提出將推行汽車平行進口試點。平行進口汽車，是指未經品牌廠商授權，貿易商從海外市場購買，并引入中國市場進行銷售的汽車，也就是俗稱的“水貨”汽車。2015年起在我國開始試點。與授權渠道銷售的汽車相比，平行進口汽車的優(yōu)勢是價格較為便宜。據媒體報道，購買一輛進口車消費者能省下幾十萬元。乘聯會的最新月度數據顯示，雖然汽車銷量仍有較大壓力，但豪華品牌零售的終端保持了較好的表現。

此外，山東還提出，“研究賦予自貿試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)原油進口資質”。

廣西提出，“優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程”、“支持依法依規(guī)建設首次進口藥品和生物制品口岸”、 “試點通信設備等進口再制造”。

江蘇提出，將“支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫，開展期貨保稅交割、倉單質押融資等業(yè)務”、“探索建設服務貿易境外促進中心，構建中小微服務貿易企業(yè)融資擔保體系”、“打造以數字化貿易為標志的新型服務貿易中心”。

河北提出，支持開展國際大宗商品貿易，建設國際商貿物流重要樞紐，“依托現有交易場所，依法依規(guī)開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現貨交易”、“支持設立航運保險機構”、“積極爭取石家莊正定國際機場航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權”、“支持北京大興國際機場申請設立水果、種子種苗、食用水生動物、肉類、冰鮮水產品等其他特殊商品進出口指定監(jiān)管作業(yè)場地”。

云南提出，創(chuàng)新貿易綜合監(jiān)管模式、創(chuàng)新推進跨境電子商務發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)新模式。“加快構建5G產業(yè)體系，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合”、“支持云南設立汽車整車進口口岸，開展平行進口汽車試點”、“醫(yī)療機構可按照規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目”、“大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展”。

黑龍江提出，提升貿易便利化水平，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，“在風險可控的前提下優(yōu)化鮮活產品檢驗檢疫流程，研究與周邊國家確定鮮活農副產品目錄清單”。

金融領域開放實現重點突破

金融領域開放的根本目的是服務于實體經濟發(fā)展。即通過“簡政放權”以及“深化外匯管理體制改革”等方式，極大便利實體經濟的各項經濟活動，釋放經濟發(fā)展的活力。

六地總體方案中，幾乎都提到了將擴大人民幣跨境適用，促進跨境投融資便利化，探索實施金融創(chuàng)新的內容。同時，在“探索自貿試驗區(qū)內上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務，支持外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃”、“推動金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區(qū)域交易”部分地方作出了安排。

山東提出，“探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用。支持符合條件的跨國公司按規(guī)定開展跨境人民幣資金池業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)內銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。探索自貿試驗區(qū)內金融機構按規(guī)定開展跨境資產轉讓等業(yè)務時使用人民幣計價結算，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理?！薄⒅С衷谧再Q試驗區(qū)依法依規(guī)設立外商投資金融機構。

探索設立專業(yè)從事境內股權投資類基金公司。支持外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金?！?、”探索發(fā)展私募股權投資二級交易基金。鼓勵創(chuàng)新知識產權保險業(yè)務，開展基金管理服務專項改革創(chuàng)新。

江蘇提出，擴大金融領域對內對外開放，強化金融對實體經濟的支撐，推進金融支持科技創(chuàng)新，“探索自貿試驗區(qū)內上市公司外資股東直接參與上市公司配售增發(fā)業(yè)務，支持外籍員工直接參與境內上市公司股權激勵計劃”、“強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作”、“擴大資本項目收入結匯支付便利化試點規(guī)?！?、“依法依規(guī)創(chuàng)新綠色金融產品和服務”、“鼓勵保險公司創(chuàng)新產品和服務，為能源、化工等提供保障”、“研究設立跨境雙向股權投資基金”、“研究開展合格境內投資企業(yè)(QDIE)政策試點”。

廣西提出，打造面向東盟的金融開放門戶，促進跨境投融資便利化，“推動人民幣與東盟國家貨幣通過銀行間市場區(qū)域掛牌交易”、“支持自貿試驗區(qū)內銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款。支持金融機構和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券并回流使用。在宏觀審慎管理框架下，探索自貿試驗區(qū)內金融股權交易平臺向境外銀行開展不良資產轉讓業(yè)務。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。拓寬企業(yè)資本項下外幣資金結匯用途。支持企業(yè)境外母公司按照有關規(guī)定在境內發(fā)行人民幣債券。支持符合條件的跨境電子商務企業(yè)在宏觀審慎管理框架下開展人民幣境外借款業(yè)務。鼓勵跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作”。

河北提出，增強金融服務功能，深化外匯管理體制改革，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，“研究開展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內投資企業(yè)(QDIE)業(yè)務試點，放寬項目投資限制，提高基金持股比例”、“強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作”、“探索研究符合條件的融資租賃公司和商業(yè)保理公司進入銀行間外匯市場”、“支持自貿試驗區(qū)內銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款”。

云南提出，擴大金融領域對外開放，推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，促進跨境投融資便利化，“支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構(證券期貨經營機構除外)”、“研究推動金融機構參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區(qū)域交易”、“放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件”等。

黑龍江提出，促進跨境投融資便利化，增強金融服務功能，“研究開展直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結匯支付便利化試點”。

以創(chuàng)新推動高端制造發(fā)展

在經濟全球化浪潮的推動下，中國制造業(yè)正處于一個全新的發(fā)展階段。如何實現制造業(yè)的“引進來”和“走出去”，也是十分重要的課題。

今年以來，高技術制造業(yè)、服務業(yè)仍然是最受外資青睞的行業(yè)領域。從近期部委表態(tài)來看，接下來政策方向仍是鼓勵外商資本投資高技術制造業(yè)等領域。這在此次6地的總體方案中也得到體現。

山東提出，加強創(chuàng)新能力建設，推進醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，健全知識產權保護和運用體系，優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境，“支持建設海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺。”、“自貿試驗區(qū)內醫(yī)療機構可按有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究。”、“完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制?！?

江蘇提出，支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動現代服務業(yè)集聚發(fā)展，“建設國家集成電路設計服務產業(yè)創(chuàng)新平臺、國家健康醫(yī)療大數據中心”、“探索開展高端裝備綠色再制造試點”、“加快質子放射治療系統、手術機器人等大型創(chuàng)新醫(yī)療設備和創(chuàng)新藥物審批”、“鼓勵外資設立研發(fā)中心，建設國別合作創(chuàng)新園區(qū)、協同創(chuàng)新中心”、“完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制”、“探索放寬自貿試驗區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才條件限制”、“創(chuàng)新國有建設用地開發(fā)利用及監(jiān)管模式”。

廣西提出，強化科技創(chuàng)新支撐引領，推進人力資源領域改革。“支持為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權和債權相結合的融資方式”、“完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制”。

河北提出，推動高端高新產業(yè)開放發(fā)展，支持生物醫(yī)藥和生命健康產業(yè)開放發(fā)展，支持裝備制造產業(yè)開放創(chuàng)新，“試點數控機床、石油鉆采產品等高附加值大型成套設備及關鍵零部件進口再制造”等。