不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)入攻堅(jiān)期。

自然資源部10月15日向地方下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交工作的函》。該函件要求，務(wù)必于2018年底前實(shí)現(xiàn)所有市縣存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合入庫(kù)和匯交工作，而對(duì)于已經(jīng)匯交過(guò)存量數(shù)據(jù)的市縣，要持續(xù)跟進(jìn)、督促完善數(shù)據(jù)成果，不斷提高信息平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

今年6月，自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。這被認(rèn)為代表著增量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的采集和管理問(wèn)題已經(jīng)得到解決，下一步，存量登記信息整合匯交將成為重點(diǎn)工作目標(biāo)。

部分市縣進(jìn)展緩慢

據(jù)了解，2017年，原國(guó)土資源部(以下均稱(chēng)自然資源部)曾多次派出調(diào)研組，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)接入及數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研，以確保年底前所有市縣接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，80%市縣完成存量數(shù)據(jù)整合匯交工作。

目前來(lái)看，這一目標(biāo)已經(jīng)完成。今年6月，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但部分市縣存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題愈發(fā)突出。此次函件稱(chēng)，截至目前，全國(guó)仍有202個(gè)市縣尚未完成城鎮(zhèn)地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記存量現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)整合匯交工作，已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問(wèn)題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，在尚未向自然資源部匯交不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的市縣名單中，主要以中西部地區(qū)為主，數(shù)量最多的西藏自治區(qū)有66個(gè)市縣，云南省、新疆維吾爾自治區(qū)、貴州省和四川省分別為37個(gè)、28個(gè)、22個(gè)和21個(gè)。此外，河南省10個(gè)、黑龍江省8個(gè)、山西省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也各有5個(gè)。

有上述市縣的國(guó)土局人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作進(jìn)展緩慢的幾大原因：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，房產(chǎn)測(cè)繪數(shù)據(jù)等不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱;業(yè)務(wù)人員缺乏正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和系統(tǒng)操作理解不到位;同時(shí)，當(dāng)?shù)匾延械姆抗懿块T(mén)房屋產(chǎn)權(quán)檔案，主要以紙質(zhì)文件為主，線上化工作量較大。不僅是未匯交縣市，9月，廣東省陽(yáng)西縣發(fā)布公告稱(chēng)，當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作進(jìn)展緩慢的原因是原有電子資料數(shù)據(jù)不完整。

而一位西部省份不動(dòng)產(chǎn)信息入庫(kù)的工作人員則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)材料以紙質(zhì)為主，只能采取人工錄入的方式。而入庫(kù)需要錄入地理位置、建成時(shí)間、建筑面積、土地使用面積等多項(xiàng)房地關(guān)聯(lián)的信息，工作量較大，同時(shí)許多存量房產(chǎn)存在房屋所有產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證不齊等等歷史遺留問(wèn)題，在材料齊備、操作熟練的前提下，他一天最多只能對(duì)100宗房屋完成入庫(kù)登記。

“從現(xiàn)有情況來(lái)看，較為發(fā)達(dá)的上海等地，已經(jīng)做過(guò)對(duì)房屋權(quán)屬不清等歷史遺留問(wèn)題的清理工作，對(duì)存量數(shù)據(jù)整合的影響不大”，北京盈科律師事務(wù)所房產(chǎn)金融法律事務(wù)部主任郭韌向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，而一些中小城市，類(lèi)似的歷史遺留問(wèn)題較多，很難快速解決。

為房地產(chǎn)稅提供支撐

9月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，規(guī)劃將房地產(chǎn)稅法被列入條件比較成熟，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的第一類(lèi)項(xiàng)目，引起高度關(guān)注。

一直以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記被認(rèn)為是開(kāi)征房地產(chǎn)稅必要前置條件。而近期自然資源部近期就不動(dòng)產(chǎn)登記工作發(fā)聲，也引起了多方聯(lián)想。

其中的聯(lián)想點(diǎn)在于，對(duì)于房地產(chǎn)稅的征收是否需要采取新老劃斷的方式，一直以來(lái)存在爭(zhēng)議。此前重慶和上海在房地產(chǎn)稅試點(diǎn)過(guò)程中，采取了新老劃斷的方式，被認(rèn)為既有為了避免樓市過(guò)大波動(dòng)的考慮，也有存量信息掌握不全，難以對(duì)存量房征收的客觀原因。

對(duì)此，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)劉貴文指出，盡管不動(dòng)產(chǎn)登記制度必然是房地產(chǎn)稅出臺(tái)的前置條件，但二者之間并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。強(qiáng)調(diào)對(duì)存量不動(dòng)產(chǎn)信息的登記和整理，將有利于摸清樓市種類(lèi)和權(quán)屬的“家底”，并在一定程度上影響市場(chǎng)預(yù)期，但其更為重要的作用，還是為房地產(chǎn)調(diào)控政策的精準(zhǔn)制定打下基礎(chǔ)。至于是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開(kāi)征、征收多少，征收范圍是什么，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定，需要考慮稅率、范圍等多方面因素。

這就對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的質(zhì)量問(wèn)題也提出了更高的要求。函件提出，已匯交的部分市縣整合數(shù)據(jù)也存在質(zhì)量問(wèn)題，比如，不動(dòng)產(chǎn)客體數(shù)量偏少、關(guān)鍵信息缺失、房地未關(guān)聯(lián)等，亟需進(jìn)一步做好登記資料移交整理，數(shù)據(jù)清理補(bǔ)錄、關(guān)聯(lián)掛接、整合入庫(kù)等完善工作，并做好與日常增量登記數(shù)據(jù)的有效銜接。

此次函件還提到，要持續(xù)提升增量登記數(shù)據(jù)，健全保障增量登記數(shù)據(jù)接入質(zhì)量的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的質(zhì)量問(wèn)題，特別是上報(bào)業(yè)務(wù)類(lèi)型不全、錯(cuò)誤報(bào)文修改不及時(shí)、重復(fù)上報(bào)、登簿日志漏報(bào)、登記簿關(guān)鍵字段值為空或不規(guī)范等突出問(wèn)題。