又一旨在完善住房租賃市場的中央文件出爐。

10月16日，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站消息，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《推行政府購買公租房運營管理服務(wù)試點方案的通知》，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省(區(qū))開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作。

方案明確了購買公租房運營管理服務(wù)的主體是承擔(dān)公租房運營管理職責(zé)的各級行政機關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，規(guī)定了可以購買的各類公租房運營管理內(nèi)容和可以承接政府購買服務(wù)的主體，并提出要“在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果”。

“(方案)對于發(fā)展租賃市場是一個較好的補充?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進表示，當(dāng)前既有的公租房項目較多，其日常運營中，需要外部新的管理力量介入。而此次方案聚焦相關(guān)服務(wù)購買，對于政府采購等有指導(dǎo)意義，同時也有助于公租房方面新的運營力量的加入，對于一些試圖做大租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，可以積極參與此類政府采購的活動。

提升公租房管理運營水平

多地數(shù)據(jù)顯示，公租房在2018年迎來建成和交付使用的高峰。

今年上半年，陜西省公共租賃住房分配4.03萬套，分配率達到88.15%，較去年年底提升5.4個百分點。同期北京市則啟動公租房分配(含市場租房補貼)1.26萬套(戶)，半年就完成了全年任務(wù)的84%。

不過，多位受訪人士均向21世紀經(jīng)濟報道表示，隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運營管理中專業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。

有北方城市住房管理部門人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，目前，由于公租房項目的不同，實際運營管理和服務(wù)者也多有不同。有的項目由區(qū)級住保部門負責(zé)，有的則由市級住保部門管理，而部分地產(chǎn)項目所配建的公租房，其服務(wù)管理則由所屬項目開發(fā)商負責(zé)，同時，一些企事業(yè)單位自建的公租房，入住后的服務(wù)管理則由本單位負責(zé)，服務(wù)管理體系頗為復(fù)雜。

對此，方案提出，要通過試點，在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果，為提升公租房運營管理能力提供支撐。

具體來看，方案提出了四類可通過政府購買服務(wù)方式實施的公租房運營管理內(nèi)容：組織選房、合同簽訂、住戶信息采集、建立住戶檔案等在內(nèi)的入住和退出管理事項;租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查等在內(nèi)的租金收繳和房屋使用管理事項;項目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護管理等在內(nèi)的維修養(yǎng)護事項;住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護、智能化管理系統(tǒng)建設(shè)和維護等在內(nèi)的綜合管理事項。

值得注意的是，方案專門提出，相關(guān)承接主體的服務(wù)事項，不得包括對保障資格的準(zhǔn)入和取消，也不得包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)。

對此，有西部省份住建廳官員向21世紀經(jīng)濟報道表示，公租房資格準(zhǔn)入是此前部分地區(qū)“公租房亂象”發(fā)生的主要領(lǐng)域，這一要求旨在更好的實現(xiàn)公租房的公平性。而后者則主要是為了保證承接主體更好的履行作為項目服務(wù)運營管理方的職責(zé)。

降低財政負擔(dān)

除了提高公租房項目的運營服務(wù)質(zhì)量以外，也有分析人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，此次方案的推出，也有降低地方政府財政負擔(dān)的意圖。

從目前公租房體系最為發(fā)達的北京來看，其公租房相關(guān)支出在近年來迅速擴大。Wind數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市本級公共財政支出中，公租房相關(guān)支出為2.55億元，2016年則飆升至39.83億元，三年間投入加大了超過14倍。

實際上，在政策鼓勵下，未來各地的公租房建設(shè)可能還將加速。2018年5月，住建部下發(fā)《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出，要確保公租房用地供應(yīng)，力爭用3-5年時間，將公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地在新增住房用地供應(yīng)中的比例達到50%以上。

21世紀經(jīng)濟報道注意到，在上述8個省份中的多個主要城市，均在2018年以來提出了大幅增加公租房供應(yīng)的計劃。其中，成都市在今年初提出，將在2018年推出25382套公租房。而杭州也提出將在未來五年內(nèi)實現(xiàn)公共租賃住房保有總量不少于8萬套。而西安則在9月發(fā)文提出，要將廉租房與公租房整合為公租房，并且從2018年起，公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地的供地比例原則上將不低于40%。

這也被認為可能會給地方帶來更大的資金壓力。嚴躍進向21世紀經(jīng)濟報道表示，此類試點，其實也是降低財政負擔(dān)的一個重要表現(xiàn)。因為政府機構(gòu)運營此類項目，專業(yè)度不高，效率較低，而委托給相關(guān)企業(yè)，運用專業(yè)優(yōu)勢，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時，反而可以提高效率，降低開支。

而此次《方案》則在落實經(jīng)費保障方面提出，政府購買公租房運營管理服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在政府現(xiàn)有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財政年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，并結(jié)合實際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。