截至2018年末，共有8座副省級(jí)城市GDP突破萬億。從2019年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期情況看，調(diào)低增速目標(biāo)是副省級(jí)城市的一個(gè)主流趨勢。部分副省級(jí)城市一方面重點(diǎn)抓工業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，打好經(jīng)濟(jì)根基;另一方面，利用文創(chuàng)、新零售等引爆新消費(fèi)需求，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。

截至1月22日，多個(gè)副省級(jí)城市召開了2019年地方兩會(huì)。

2018年，已經(jīng)公布經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的副省級(jí)城市中，8座城市GDP過萬億。

從各地公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，調(diào)低2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為基調(diào)。此背景下，副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展動(dòng)力在哪里?

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師通過對(duì)深圳、廣州、成都、武漢、杭州、南京等部分副省級(jí)城市的2019年政府工作報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和梳理，發(fā)現(xiàn)上述城市除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以工業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長外，將發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是發(fā)展文創(chuàng)、新零售提升到更為突出的位置。

這些副省級(jí)城市中，雖然東部城市占絕大多數(shù)，但也有中西部的武漢和成都，具有一定典型意義。通過對(duì)這些GDP過萬億的副省級(jí)城市進(jìn)行分析，可以看到2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大致脈絡(luò)及趨勢。

先進(jìn)制造業(yè)打好基礎(chǔ)

在已經(jīng)召開地方兩會(huì)并公布政府工作報(bào)告的副省級(jí)城市中，深圳、廣州、成都、武漢、杭州、南京、青島和寧波8個(gè)城市GDP超萬億。

根據(jù)寧波市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2017年末GDP接近萬億的背景下，2018年該市的GDP順利突破1萬億元大關(guān)。在寧波之后，西安市有望成為未來五年內(nèi)另一座GDP破萬億的副省級(jí)城市。

從2019年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期情況看，調(diào)低增速目標(biāo)是副省級(jí)城市的一個(gè)主流趨勢，大部分城市較2018年調(diào)低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。在已經(jīng)公布2019年政府工作報(bào)告的副省級(jí)城市中，廈門是例外，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2018年的7.6%調(diào)高至8%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，這是由于廈門經(jīng)濟(jì)總量偏低，更具備經(jīng)濟(jì)高速增長的空間。此外，廈門擁有自貿(mào)區(qū)政策紅利，廈門片區(qū)是福建自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一。

在2019年主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的背景下，副省級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力在哪里?

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師梳理這些城市的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，發(fā)展工業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，是大多數(shù)副省級(jí)城市發(fā)展的基調(diào)。

成都市在1月22日發(fā)布的2019年政府工作報(bào)告中提出，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，包括加快打造全國電子信息、高端裝備制造基地和軟件名城，力爭電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過8000億元、裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過7000億元。推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%。

與成都市在經(jīng)濟(jì)總量上競爭激烈的武漢市，2019年提出大力推進(jìn)光電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%左右。武漢還提出，2019年繼續(xù)深入開展招才引智，更大力度吸引大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，更大力度引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，新增留漢大學(xué)畢業(yè)生25萬名，引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才10名、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才200名。

與此同時(shí)，不少副省級(jí)城市的2019年政府工作報(bào)告還透露，將更加注重研發(fā)資金的投入。

作為以創(chuàng)新為關(guān)鍵生產(chǎn)力的城市，2018年深圳全社會(huì)研發(fā)投入超過1000億元，占GDP比重達(dá)4.05%，預(yù)計(jì)新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3000家以上，總量超過1.4萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%。2019年，深圳還計(jì)劃新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2000家以上，并培育更多擁有顛覆性技術(shù)的科技企業(yè)。

南京盡管GDP突破萬億元，但與其他副省級(jí)城市相比，其省會(huì)城市功能作用發(fā)揮不足，作為中心城市首位度有待提升。

2019年的南京市政府工作報(bào)告中提出，搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，著力推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、爭取一批國家政策資源、統(tǒng)一一批城市治理標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)一批共建共享項(xiàng)目，努力成為促進(jìn)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)長三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎、支撐長三角國際化發(fā)展的門戶樞紐，提升南京在長三角的中心度。積極爭取南京都市圈納入國家布局，提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度。

寄望新消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展工業(yè)、大力投入科研資金的同時(shí)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師注意到，在2019年的多份副省級(jí)城市政府工作報(bào)告中，服務(wù)業(yè)尤其是文創(chuàng)、新零售，被放在更加突出的位置。

杭州是國內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高的副省級(jí)城市之一。2018年的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)占比超20%。在2019年杭州市的政府工作報(bào)告中，提出“傳統(tǒng)商業(yè)”+“新零售”兩種發(fā)展路徑。具體是加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)湖濱高品位步行街區(qū)、延安路國際化商業(yè)大街。還通過出臺(tái)新零售五年行動(dòng)計(jì)劃，打造國內(nèi)的“新零售示范之城”。此外，針對(duì)會(huì)展經(jīng)濟(jì)對(duì)于一座城市的高貢獻(xiàn)度，杭州還表示將在2019年擴(kuò)大展會(huì)的國際影響力，打響國際會(huì)展之都和賽事之城品牌。

2018年廣州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到68%，是所有副省級(jí)城市中這一占比排名前列的城市。在文化建設(shè)方面，廣州提出推進(jìn)“圖書館之城”“博物館之城”建設(shè)，加快推進(jìn)體育名城建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好國際國內(nèi)重大體育賽事，創(chuàng)新發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)各區(qū)體育品牌。

根據(jù)此前發(fā)布的《廣州市文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》，到2020年，要將廣州建設(shè)成為有文化底蘊(yùn)、有嶺南特色、有開放魅力、文化綜合實(shí)力居全國前列的文化強(qiáng)市，構(gòu)建樞紐型文化網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)嶺南文化中心，培育世界文化名城。

成都則在2019年的政府工作報(bào)告中提出，在會(huì)展、音樂、旅游等多個(gè)方面發(fā)力，爭取2019年服務(wù)業(yè)增加值增長8.6%。與其他城市相比，成都還提出創(chuàng)新消費(fèi)模式，其中完善定制消費(fèi)、醫(yī)美消費(fèi)等新型消費(fèi)服務(wù)功能，支持新零售創(chuàng)新發(fā)展，努力滿足多元化消費(fèi)需求。

“醫(yī)療美容”是指運(yùn)用手術(shù)、藥物、醫(yī)療器械，以及其他具有創(chuàng)傷性或者侵入性的醫(yī)學(xué)技術(shù)方法，對(duì)人的容貌和人體各部位形態(tài)進(jìn)行的修復(fù)與再塑。據(jù)測算，2017年我國醫(yī)療美容市場規(guī)模超過400億元，成為繼美國和巴西之后的世界第三大醫(yī)美市場。據(jù)新氧公布的《2018年雙11醫(yī)美消費(fèi)城市榜單》，成都是2018年雙十一醫(yī)美方面的最強(qiáng)消費(fèi)城市。

南京提出把消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)放在更加突出的位置，進(jìn)一步擴(kuò)大并優(yōu)化商品和服務(wù)供給，滿足最終需求，拓展市場新空間;改善和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系，引導(dǎo)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和流通方式創(chuàng)新，加快培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)增長點(diǎn);爭取國際消費(fèi)中心城市試點(diǎn)，實(shí)施商圈消費(fèi)引領(lǐng)工程，著力構(gòu)建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提檔升級(jí)新街口商圈，改造建設(shè)湖南路商圈，推動(dòng)夫子廟全國步行街改造提升試點(diǎn)，發(fā)揮“南京購物”對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

武漢市則將深入實(shí)施新消費(fèi)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展生鮮電商、智慧零售等新業(yè)態(tài)，電子商務(wù)交易額增長20%以上，培育引進(jìn)知名品牌旗艦店、體驗(yàn)店50個(gè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，發(fā)展文創(chuàng)、新零售等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該注重差異化發(fā)展，在打造有地方特色的商業(yè)地標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本參與本地文化的挖掘中，以提升本土商貿(mào)企業(yè)的競爭力。