中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(以下簡稱國合會(huì))2017年年會(huì)12月9-11日在北京舉行。

12月10日，中財(cái)辦副主任楊偉民表示，目前，中國正在推進(jìn)生態(tài)文明“八大制度”的建設(shè)，這“八大制度”相互關(guān)聯(lián)、邏輯貫通、層層遞進(jìn)。

具體來說，這“八大制度”包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系、績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等。

環(huán)保部部長李干杰12月10日表示，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們將改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立和完善環(huán)境治理制度。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國合會(huì)每年舉辦年會(huì)，向國務(wù)院提交關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)需要優(yōu)先關(guān)注的政策建議。此次發(fā)布的《2017年關(guān)注問題報(bào)告：新時(shí)代背景下踐行生態(tài)文明》(以下簡稱《問題報(bào)告》)，建議中國應(yīng)制定污染防治行動(dòng)計(jì)劃10-15年戰(zhàn)略。

今年國合會(huì)關(guān)注了中國近期 (2018年至2020年以及“十四五”規(guī)劃期間)邁向綠色轉(zhuǎn)型的路徑，并展望中國和世界未來長期的綠色發(fā)展前景。

資料顯示，國合會(huì)成立于1992年，是經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的非營利、國際性高層政策咨詢機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)任國合會(huì)主席為中國國務(wù)院副總理張高麗。

應(yīng)制定污染防治長期戰(zhàn)略

《問題報(bào)告》提出了中國應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注的十個(gè)問題。

具體包括中國應(yīng)制定污染防治行動(dòng)計(jì)劃10-15年戰(zhàn)略，到2020年每個(gè)城鎮(zhèn)都設(shè)立和管理自己的生態(tài)文明實(shí)施目標(biāo)，到 2040-2050年使生態(tài)服務(wù)成為農(nóng)村和水域的主導(dǎo)價(jià)值，倡導(dǎo)一場可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)的全國運(yùn)動(dòng)，將人口、文化、社會(huì)和公眾參與納入中國生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“中國海洋經(jīng)濟(jì)”綠色發(fā)展新型國家戰(zhàn)略，讓中國的綠色發(fā)展道路、聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、巴黎氣候協(xié)定和生態(tài)文明成為“一帶一路”倡議和南南合作的核心特征，建立投資與貿(mào)易的生態(tài)文明方式，綠色發(fā)展與生態(tài)文明的治理，為中國生態(tài)文明建設(shè)制定2050-2100年長期發(fā)展路徑和目標(biāo)等。

其中第一個(gè)優(yōu)先關(guān)注的問題引人注目。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第二階段將于2018年開始，預(yù)計(jì)2020年到2021年水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也將啟動(dòng)第二階段工作。

《問題報(bào)告》提出，十九大明確指出，保護(hù)環(huán)境必須經(jīng)過長期努力才能達(dá)到最佳效果。針對污染防治三大戰(zhàn)役而言，可能需要到2030年或2035年。如果考慮到環(huán)境健康等問題，則可能甚至還需要再加十年。

為此，國合會(huì)建議，在未來的10到15年內(nèi)，應(yīng)該有一個(gè)長期的、綜合性的計(jì)劃，注重成本效益、協(xié)同效應(yīng)，并建立公眾對最終成果的信心。污染防治戰(zhàn)役需要長期的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。此外，避免可能過時(shí)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的“鎖定效應(yīng)”也是至關(guān)重要的。因此，適應(yīng)性規(guī)劃手段應(yīng)該是戰(zhàn)略的一部分

國合會(huì)強(qiáng)調(diào)，長期戰(zhàn)略對于樹立公信力至關(guān)重要，這一戰(zhàn)略應(yīng)該促使公眾、地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)采取積極主動(dòng)的行動(dòng)，使污染防治戰(zhàn)役成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的支撐點(diǎn)。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，在中長期環(huán)境規(guī)劃里，更為重要的不是具體的目標(biāo)，而是如何把五年規(guī)劃的內(nèi)容在中長期的尺度里面去進(jìn)行安排。

中國綠色轉(zhuǎn)型時(shí)間表

今年國合會(huì)還發(fā)布了《綠色發(fā)展新時(shí)代：中國綠色轉(zhuǎn)型2050(征求意見稿)》(以下簡稱《2050》)。

《2050》的課題負(fù)責(zé)人、國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永生介紹，在綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表上，2035年是綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵年份。2020-2035年是追趕和關(guān)鍵體制轉(zhuǎn)型期。2035-2050年是部分領(lǐng)先期，實(shí)現(xiàn)更積極的愿景。

張永生強(qiáng)調(diào)，2050年轉(zhuǎn)型成功，是建立在2035年前目標(biāo)成功的基礎(chǔ)之上。2035年前的追趕，不只是“讓環(huán)境得到根本改善”，更是在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上建立新的綠色發(fā)展模式，超越傳統(tǒng)工業(yè)化模式。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長、國合會(huì)中方首席顧問劉世錦解釋，中國綠色轉(zhuǎn)型將沿著兩個(gè)方向展開。

首先是生產(chǎn)方式的綠色化，即用更綠色的方式進(jìn)行生產(chǎn)。將目前可以市場化的大量成熟綠色技術(shù)充分應(yīng)用，就會(huì)產(chǎn)生大量的投資需求;其次是生活方式的綠色化，即生產(chǎn)和消費(fèi)更綠色的內(nèi)容。這些很大程度上意味著基于良好生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的新興綠色供給和需求，也即將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

為此，《2050》提出了六大政策建議：在對綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)上取得突破;在重點(diǎn)環(huán)境問題上取得突破，為綠色產(chǎn)業(yè)打造公平競爭的環(huán)境;在綠色發(fā)展機(jī)制上取得突破，并在一些地區(qū)進(jìn)行全面試點(diǎn);在“新綠色促進(jìn)計(jì)劃”上取得突破，通過出臺(tái)一些標(biāo)志性的重大政策，大幅提振綠色發(fā)展信心;在建立更加包容的社會(huì)和更有韌性的經(jīng)濟(jì)上取得突破;在推動(dòng)建立綠色轉(zhuǎn)型的全球治理機(jī)制上取得突破，促進(jìn)全球協(xié)調(diào)行動(dòng)。

對第二條建議，張永生解釋，針對當(dāng)前不符合綠色發(fā)展要求的體制和政策進(jìn)行系統(tǒng)性改革，包括建立以“美好生活”為標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展績效測度、改革干部的績效考慮機(jī)制，親綠色的地方稅收體系、加大綠色金融創(chuàng)新等。