“租售并舉”背景下，公租房成為改革城市住房供應(yīng)體系的重要抓手。

根據(jù)北京市住建委近日公布的消息，截至6月底，北京市已啟動(dòng)公租房分配(含市場(chǎng)租房補(bǔ)貼)1.26萬套(戶)，其中實(shí)物房源約1萬套，新增市場(chǎng)租房補(bǔ)貼發(fā)放2600戶。北京已完成全年政府實(shí)事任務(wù)分配公租房1.5萬套(戶)的84%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，不僅是北京，2017年確定的租賃住房試點(diǎn)城市，在2018年紛紛發(fā)力租賃市場(chǎng)。在加大供應(yīng)的同時(shí)，如何通過項(xiàng)目選址、定價(jià)機(jī)制等政策手段的改善，實(shí)現(xiàn)緩解城市住房供需矛盾的目標(biāo)，也成為北京等住房政策標(biāo)桿城市的嘗試重點(diǎn)。

公租房落地加速

公共租賃住房是指由國(guó)家提供政策支持，社會(huì)各種主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租居住的保障性住房。與過去的廉租房不同，公租房的租金定價(jià)將結(jié)合市場(chǎng)化和住房保障的因素。

2017年7月，住建部確定了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)首批住房租賃試點(diǎn)城市。2017年8月住建部與自然資源部，共同確立了北京、上海等13個(gè)城市試點(diǎn)集體建設(shè)用地建租賃住房，這使北京、上海也納入住房租賃試點(diǎn)。

7月23日，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，這14個(gè)城市，也成為了2017年以來出臺(tái)租賃政策的密度最為頻繁、公租房推出力度最大的城市。其中，又以人口流入最多、住房供需矛盾最為緊張的一線城市，政策力度最大，工作推進(jìn)最快。

2018年初，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱，2018年將加大租賃房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源20萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套。

據(jù)我愛我家研究院的一份報(bào)告指出，2017年下半年至今，上海以32塊純租賃用地，總建面204.2萬平方米的供應(yīng)高居全國(guó)榜首。

廣州則按照不同租房群體，多批次推出房源。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至今廣州已推出公租房超過1萬套。其中，面向用人單位整體租賃的新就業(yè)無房職工公租房4720套、面向個(gè)人及家庭的新就業(yè)無房職工公租房1540套、面向符合條件戶籍家庭的公租房4006套、面向來穗務(wù)工人員的公租房1021套。

而深圳則在其6月發(fā)布的“樓市新政”明確，2018-2020年建設(shè)籌集各類住房42萬套，其中人才住房、安居型商品房和公共租賃住房不少于25萬套;其中市場(chǎng)商品住房占住房供應(yīng)總量的40%左右，人才住房、安居商品房占40%左右，租賃住房20%左右。具體到2018年，則提出力爭(zhēng)供應(yīng)的保障房5萬套，其中公租房約2.26萬套。

除了加緊供應(yīng)，一些城市也在政策支持和規(guī)范的角度，不斷完善公租房政策。

7月17日，杭州出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自持商品房屋租賃管理的通知》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自持商品房屋對(duì)外出租單次租期不得超過10年，單次收取租金的期限不得超過1年。

此前，杭州曾提出，2018-2020年新增租賃住房占新增商品住房總量的30%。上述我愛我家報(bào)告也顯示，杭州的公租房推出面積在全國(guó)排名前三。

鄭州則對(duì)租金提出了新的要求。5月，鄭州方面提出將在2018年實(shí)現(xiàn)公共租賃住房實(shí)物配租7000 套，并明確了人才公寓申請(qǐng)條件、分配方式、租金標(biāo)準(zhǔn)等。其中，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上按照不高于同區(qū)域住房市場(chǎng)租金70%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

服務(wù)城市人才需求

業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于房?jī)r(jià)相對(duì)較高的熱點(diǎn)城市而言，形成“高端有市場(chǎng)、中端有支持、低端有保障”的住房體系，對(duì)于留住人才、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，有著重要意義。

其中，在購房年齡推遲、租房需求擴(kuò)張的背景下，公租房的角色越發(fā)重要。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，相比于過去的廉租房，公租房由于相對(duì)市場(chǎng)化的定價(jià)模式，在房?jī)r(jià)相對(duì)較高的這些城市，所能服務(wù)的受眾群體更廣。

此前，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)曾表示，集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房等政策的推出，一個(gè)重要目的就是通過住房供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把過去通過購買商品房“一步到位”滿足住房需求的方式細(xì)化，解決當(dāng)前困擾人口凈流入城市的住房供需矛盾。

這也讓公租房等政策性住房，如何配合城市發(fā)展的人才需求，成為這些城市在加大供應(yīng)的同時(shí)所探索的重點(diǎn)。

以北京為例，作為全國(guó)最早的試點(diǎn)城市之一，2017年，北京市實(shí)現(xiàn)集體土地租賃住房用地供應(yīng)203.9公頃，此類土地也是北京增加租賃型職工集體宿舍等公租房的主要來源。但從與市中心的絕對(duì)距離和通勤條件來看，一些項(xiàng)目被認(rèn)為距離市中心較遠(yuǎn)，其實(shí)際效用受到質(zhì)疑。

這也讓如何因地制宜、真正滿足住房需求，成為公租房等政策關(guān)注的焦點(diǎn)。7月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見》。意見提出，要“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”、結(jié)合 “三城一區(qū)”及其它國(guó)家或本市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，通過結(jié)合本市公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策規(guī)定，來服務(wù)保障在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才。

對(duì)此，我愛我家集團(tuán)研究院院長(zhǎng)胡景暉分析表示，去年北京發(fā)布了發(fā)展十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)的政策，每個(gè)區(qū)各有重點(diǎn)發(fā)展方向，需要各種類型的人才。因此，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定相應(yīng)的人才政策是十分必要的。

而嚴(yán)躍進(jìn)則指出，由于公租房定價(jià)相對(duì)靈活，目標(biāo)人群跨度較大，部分項(xiàng)目定價(jià)可以更高，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域的、局部的職住平衡。