茅洲河，深圳第一大河流，蜿蜒盤旋在深圳西北角，成為深圳與東莞的界河。

然而，這條河流還有另外一個(gè)“身份”：珠三角污染最嚴(yán)重、治理難度最大、治理任務(wù)最緊迫的河流。

6月11日至12日，廣東省委書記李希就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)省委十二屆四次全會(huì)精神落實(shí)到深圳、東莞調(diào)研，現(xiàn)場檢查茅洲河污染治理情況，研究推進(jìn)重點(diǎn)河流治污工作，實(shí)地問計(jì)謀策破解河流污染治理難題。

近日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者跟隨廣東省人大常委會(huì)調(diào)研組前往深圳實(shí)地走訪，現(xiàn)場了解茅洲河的現(xiàn)狀與治理情況。治理茅洲河的關(guān)鍵是什么?深圳對(duì)應(yīng)的根治思路和舉措是什么?從茅洲河切入，深圳如何升級(jí)全市水污染防治?

這些問題，正急切的等待回答。據(jù)了解，茅洲河正被廣東省視為珠三角城市黑臭水體整治行動(dòng)中要攻堅(jiān)的一座“山頭”，深圳則計(jì)劃投入225.8億元進(jìn)行治理，并希望2020年實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)V類標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省人大常委會(huì)副主任徐少華指出，當(dāng)前，要堅(jiān)決打好打贏茅洲河污染治理這個(gè)珠三角治理任務(wù)最重、難度最大的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加強(qiáng)各方配合，形成強(qiáng)大合力。廣東省住建廳、環(huán)保廳等部門，相關(guān)河流上下游、左右岸城市要加大跨界污染河流整治工作協(xié)調(diào)力度，確保整治工作同目標(biāo)、同任務(wù)、同步驟推進(jìn)。

治理急需“補(bǔ)短板”

茅洲河的污染，可以說是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“后遺癥”。

上世紀(jì)90年代，茅洲河水質(zhì)逐漸惡化，這恰是深圳經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)刻，這座面積不足2000平方公里的城市里，以前所未有的速度聚集著產(chǎn)業(yè)與人口，工業(yè)和生活污水很快就構(gòu)成直接和巨大的威脅，但水污染防治卻沒有及時(shí)跟上。

污染容易治理難。過去10多年，盡管深圳開始著手治理茅洲河，卻始終無法取得突破性成效，深圳面臨的壓力也越來越大。

一方面，深圳意欲實(shí)現(xiàn)建成全球城市等一系列目標(biāo)，必須加快水治理;另一方面，全國環(huán)保趨嚴(yán)亦產(chǎn)生巨大外部動(dòng)力，特別是中央環(huán)保督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)。

2017年，茅洲河就曾被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。這直接引起廣東省和深圳市重視，進(jìn)而推動(dòng)茅洲河最新一輪治理的提速和強(qiáng)化。

6月14日下午，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者跟隨廣東省人大常委會(huì)調(diào)研組前往深圳實(shí)地走訪。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在茅洲河寶安河段看到，河水明顯略濃于一般河水，水面還漂浮著一層油膜，水里則漂浮著一些垃圾，幾名環(huán)衛(wèi)工人正在打撈。

不過，對(duì)比前些年來看，當(dāng)前茅洲河的污染情況已好轉(zhuǎn)不少。深圳市人居環(huán)境委員會(huì)此前通報(bào)稱，今年1-4月，茅洲河水質(zhì)明顯改善，一些斷面的氨氮、總磷濃度較去年同期下降20%-80%，大部分?jǐn)嗝嬉堰_(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)。

“這兩年變化不小，味道小多了，過去得捂著毛巾才敢站在河邊?！币晃粚毎矃^(qū)的官員說。不過，他也坦言，茅洲河水質(zhì)仍待提升，實(shí)現(xiàn)不黑不臭之后還要達(dá)到V類水。此外，如要恢復(fù)到污染前的狀態(tài)，更是有很長的路走。

不少當(dāng)?shù)厝嘶貞?，上世紀(jì)90年代前，茅洲河是他們洗臉和取水的水源，但隨后污染開始，到2000年起已無法取水。

“茅洲河流域企業(yè)和人口密度之高，全國少見。”寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局黨組副書記、調(diào)研員吳新鋒介紹，目前茅洲河流域共有417萬人口;僅深圳側(cè)的工業(yè)企業(yè)就達(dá)3.2萬家，其中涉水重點(diǎn)污染企業(yè)577家、小廢水企業(yè)1507家，并且布局分散;流域日均總污水量高達(dá)103萬噸。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)研中也看到，茅洲河寶安段，兩側(cè)均是密密麻麻的廠房、城中村，一些離河不足百米。

“這里面有規(guī)劃上的歷史問題，當(dāng)時(shí)發(fā)展太快，往往規(guī)劃還沒做好，企業(yè)就已經(jīng)聚集過來，開始發(fā)展了，后期很難再怎么去改?！眳⑴c調(diào)研的廣東省住建廳黨組成員、副廳長蔡瀛分析，此外，即便做了規(guī)劃，按照當(dāng)時(shí)的觀念和認(rèn)識(shí)，規(guī)劃或許也難以滿足后來的發(fā)展所需，比如管網(wǎng)不夠大等。

值得注意的是，過去10余年的治理中，茅洲河流域人口仍在增加，企業(yè)數(shù)量也未減少，但截污短板卻沒能有效補(bǔ)齊。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，這背后的原因復(fù)雜，最為突出的是未能形成系統(tǒng)化的治理舉措，并且截污手段較為單一粗放，比如大量采用“箱涵截污”的方式。

對(duì)此，2017年中央環(huán)保督察組就曾指出，茅洲河大量采取箱涵截污導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣，“深圳和東莞每天仍有約45萬噸生活污水直排茅洲河”。

此外，今年5月深圳開展的一次突擊檢查亦曾發(fā)現(xiàn)，仍有企業(yè)將廢水偷排到廠界外，影響茅洲河的水質(zhì)。近年，深圳亦明顯加大對(duì)偷排的打擊力度，包括借助科技手段。

據(jù)深圳人居委數(shù)據(jù)，茅洲河的污水源中，生活和工業(yè)污水各占90%和10%，后者比例雖小，但危害性不容忽視。

“深圳發(fā)展成就很大，但受時(shí)代局限，代價(jià)也不小，得趕緊還欠賬、補(bǔ)短板。”廣東省人大代表束慶鵬感慨。

所有工程為治水讓路

當(dāng)前，深圳對(duì)茅洲河的治理，無論是從認(rèn)識(shí)層面的重視程度，抑或是實(shí)際舉措和投入，力度都可謂空前。

公開資料顯示，茅洲河治理大致始于2005年，并在2013和 2014年連續(xù)兩年入列廣東省掛牌督辦的十大重點(diǎn)環(huán)境問題;2015年則作為重點(diǎn)寫入《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃(2015—2020年)》。至此，茅洲河治理開始提速。

2016年則成為了深圳“治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的開端，當(dāng)年深圳披露，計(jì)劃5年投資1000億，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，茅洲河的水污染治理也在彼時(shí)開始了“大攻堅(jiān)”。

深圳副市長黃敏介紹，過去2年多，深圳累積投入309億元治水，完成53條黑臭水體整治，取得明顯成效。2018年進(jìn)一步被深圳定位為治水提質(zhì)“大會(huì)戰(zhàn)、大建設(shè)”之年，將投資336億元，希望實(shí)現(xiàn)茅洲河基本消除黑臭，深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河水質(zhì)達(dá)到V類等目標(biāo)。“目前深圳已經(jīng)明確提出，所有工程必須為治水工程讓路”。

具體到茅洲河，據(jù)深圳人居委公布的數(shù)據(jù)，深圳計(jì)劃在茅洲河的治理上投入高達(dá)225.8億元。時(shí)間表上，除今年要基本消除黑臭外，還明確到2020年要達(dá)地表水v類水標(biāo)準(zhǔn)。

需要指出的是，深圳此番治水提質(zhì)，盡管突出以茅洲河作為重點(diǎn)，但在部署和推進(jìn)上，卻覆蓋全市。深圳共有310條河流，其中黑臭水體133條，目前仍剩80條正在治理，而深圳希望力爭今年基本消除黑臭水體。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在調(diào)研中獲悉，截污成為深圳此番治水攻堅(jiān)的重中之重，這事實(shí)上亦是“治本之策”。進(jìn)一步來看，污水管網(wǎng)的建設(shè)被深圳擺在突出位置。

這是因?yàn)椋钲诮匚勰芰Χ贪逯?，管網(wǎng)的欠賬較多。黃敏介紹，目前深圳仍有2353公里的管網(wǎng)缺口需要補(bǔ)齊，并需要全力打通“斷頭管、石化管”，以及修復(fù)“破損管”，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)移交運(yùn)營率、聯(lián)網(wǎng)通水率和污水收集率都達(dá)90%。

管網(wǎng)的完善，才能使污水處理廠的效能得到充分發(fā)揮。深圳市治水提質(zhì)辦專職副主任龔利民說，目前，深圳污水處理廠的日處理能力已大于實(shí)際污水量，關(guān)鍵是管網(wǎng)沒能實(shí)現(xiàn)合流、分流。同時(shí)，未來深圳將提升污水處理廠的出水品質(zhì)。

另外，針對(duì)生活污水的收集處理，深圳啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“正本清源”的行動(dòng)，計(jì)劃對(duì)全市1萬多個(gè)小區(qū)進(jìn)行改造，解決雨污不分離的問題，這項(xiàng)工程計(jì)劃在2019年前完成。

“深圳長板很長，但這些短板也很短?！秉S敏說，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，才能實(shí)現(xiàn)污水入網(wǎng)、收集處理，城市基本功能也才算完善，如果沒做好的話，治水就是空話。

對(duì)于工業(yè)污染源，深圳則采取加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度、推進(jìn)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)以實(shí)現(xiàn)污水集中處理，以及引導(dǎo)現(xiàn)有管理水平較好的企業(yè)加快升級(jí)改造等多方面舉措。

“治水就是治城市?！秉S敏說，深圳希望將治水與產(chǎn)業(yè)重塑結(jié)合推進(jìn)，借由治水推動(dòng)城市更新、淘汰產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級(jí)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城水聯(lián)動(dòng)。

深圳另一創(chuàng)新是引入大型企業(yè)進(jìn)行EPC總承包治理，一改過去分段治理、碎片化施工模式。這種“全流域治理、大兵團(tuán)作戰(zhàn)”模式效果明顯，以茅洲河為例，高峰時(shí)一線施工人員達(dá)1.3萬人，單日最高建管4公里，創(chuàng)全國紀(jì)錄。

這種模式亦為深圳與東莞聯(lián)動(dòng)治理跨界河流提供可能：委托一家企業(yè)統(tǒng)籌上下游、左右岸整治，打破行政間隔。

目前，茅洲河治理已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，它的治理，將成為深圳生態(tài)“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)之一。