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  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院12月14日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》稱(chēng)，受今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)較低的影響，同時(shí)考慮到宏觀調(diào)控的跨周期設(shè)計(jì)與調(diào)節(jié)以及國(guó)內(nèi)外的不確定性，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約在7.8%左右。社科院建議下調(diào)明年赤字率，并取消抗疫特別國(guó)債發(fā)行。

  受新冠疫情影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在一季度同比下降6.8%，為1992年有季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最低點(diǎn)，但二季度后，隨著一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施相繼落地，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“V型”反彈，二、三季度中國(guó)GDP同比分別增長(zhǎng)3.2%和4.9%。

  中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松在發(fā)布會(huì)上指出， 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要面臨四個(gè)“攔路虎”，包括需求端恢復(fù)仍然滯后于生產(chǎn)端;部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍較為困難;重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍較為突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)制約民生改善;地方財(cái)力艱難支撐地方事權(quán)，保基本民生、保工資、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大。

  社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他指出， 觀察當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不僅僅要看GDP恢復(fù)的程度，更重要的是要看就業(yè)情況。雖然城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率逐漸下降，但總量背后的結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在。

  “失業(yè)率這個(gè)指標(biāo)，如果過(guò)去一周有一小時(shí)以上有報(bào)酬的工作就算就業(yè)，那一個(gè)小時(shí)能算什么就業(yè)，那就是就業(yè)不充分。因此還要用就業(yè)的充分程度去度量勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況，還有城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的就業(yè)狀況和農(nóng)民工返城的就業(yè)狀況等等，很多情況也沒(méi)有包括到目前的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率里面。”蔡昉說(shuō)。

  他還指出， 目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在復(fù)蘇不平衡的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的恢復(fù)程度較弱，居民收入和消費(fèi)恢復(fù)較弱。

  蔡昉說(shuō)，截止到三季度，消費(fèi)支出和收入累計(jì)同比增速都還是負(fù)值。“可能會(huì)因?yàn)橹笆艿揭咔榈臎_擊，對(duì)今年收入增長(zhǎng)的預(yù)期不是特別好，還有一些就業(yè)沒(méi)有恢復(fù)好，有不充足的現(xiàn)象。這些都會(huì)沖擊消費(fèi)，因此消費(fèi)不能相應(yīng)恢復(fù)?！彼f(shuō)。

  針對(duì)上述情況，社科院認(rèn)為， 明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是要提質(zhì)增效，更加注重可持續(xù)性。而穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，更加注重前瞻性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

  在具體措施方面，藍(lán)皮書(shū)建議， 2021年財(cái)政赤字率按照3%左右安排，繼續(xù)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，但不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債;顯著增加基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)“卡脖子”項(xiàng)目的有效支持;提高基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政投入;推動(dòng)完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，提高保障和改善民生水平。

  至于貨幣政策，藍(lán)皮書(shū)建議， 應(yīng)適時(shí)、逐步退出疫情期間穩(wěn)健偏寬松的狀態(tài)，回歸穩(wěn)健中性，實(shí)現(xiàn)廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)速度與名義GDP增速基本同步;有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)滴灌作用，加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持。