新華社北京12月22日電，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)重磅發(fā)布。全文5523字，共計28個條款，支持民營企業(yè)發(fā)展。其中，“進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入”被放在了文件十分重要的位置。

  此外，繼中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，創(chuàng)業(yè)板和新三板改革被再度提及。文件指出，資本市場要發(fā)揮“深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展”等8個方面的作用。文中還重點提及要保護(hù)企業(yè)家合法財產(chǎn)。

  在此之前召開的十九屆四中全會上，重申了“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;今年2月份，中辦國辦也發(fā)布“金融服務(wù)民營企業(yè)18條”;去年10月，習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上講話，進(jìn)一步明確和肯定了民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用。這些動作皆表明中央的一貫立場，強(qiáng)調(diào)了堅持“兩個毫不動搖”是新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇和總體方針。

  來看解讀!

  肯定民營企業(yè)的貢獻(xiàn)

  《意見》首先指出，改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。

  2018年11月1日，習(xí)近平就在民營企業(yè)座談會上指出，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒!

  今年2月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，要求加強(qiáng)對民營企業(yè)的金融服務(wù)，通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題得到有效緩解，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

  在十九屆四中全會上，又重申了“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。種種跡象表明，民營企業(yè)的地位并未動搖，中央對民營企業(yè)發(fā)展的支持決心沒有變。

  五大行業(yè)將向民企開放

  《意見》中，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境被放到了十分重要的位置。其中，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入又放在最為突出的位置。

  《意見》指出，要進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。

  在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。

  支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。

  支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。

  在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

  2016年3月，習(xí)近平在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上指出，“著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放”。

  此次，“國28條”在顯要位置提出，要進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。這有望進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

  創(chuàng)業(yè)板、新三板再度被提及

  在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，明年要加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)板和新三板改革”。而此次“國28條”亦再度提及創(chuàng)業(yè)板和新三板在支撐民營企業(yè)中的作用，指出“要深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展”。

  《意見》指出，要完善民營企業(yè)直接融資支持制度，資本市場要發(fā)揮8個方面的作用：

  1、完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

  2、積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

  3、深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

  4、支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。

  5、支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。

  6、在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。

  7、鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。

  8、積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

  健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

  《意見》第十二條指出，要健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

  《意見》第十三條指出，要保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制。