9月4日，國務(wù)院第63次常務(wù)會議，部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作，特別部署了用好專項債工作，要求提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍。緊接著，9月6日，財政部便召開關(guān)于加快發(fā)行使用地方政府專項債券新聞發(fā)布會，對相關(guān)政策做了解讀。

對于今年以來地方債發(fā)行使用情況，財政部副部長許宏才表示，今年以來地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)展順利，總體來說，比往年有所提前。1~8月，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個百分點。

截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元;其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、棚改等保障性住房建設(shè)等穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮對民間投資的撬動作用。

許宏才表示，下一步，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，財政部將繼續(xù)指導(dǎo)和督促地方加大工作力度，確保今年全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)地方政府專項債券9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，盡快形成實物工作量。

華泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為，提前下達(dá)額度，與中央會提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付資金的情況類似，既不能認(rèn)為是臨時調(diào)整預(yù)算，也不能認(rèn)為是超預(yù)期的調(diào)控政策。此次專項債提速增效是積極財政政策的體現(xiàn)，但實際效果重點應(yīng)在2020年初。

許宏才表示，根據(jù)向地方了解的項目準(zhǔn)備情況，此次擬提前下達(dá)的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及能源項目、生態(tài)環(huán)保項目等。其他領(lǐng)域符合條件的項目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應(yīng)通過一般債券或財政資金給予支持。

許宏才還強(qiáng)調(diào)，此次提前下達(dá)的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。本次專項債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。

經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準(zhǔn)，2019年全國地方政府債務(wù)限額為240774.3億元。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年8月末，全國地方政府債務(wù)余額214139億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

“除了法定債務(wù)，地方政府還存在隱性債務(wù)，財政部通過堅決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，做好債務(wù)風(fēng)險防范工作?！必斦款A(yù)算司巡視員王克冰表示，在發(fā)揮專項債券促進(jìn)投資作用的同時，為防控專項債務(wù)風(fēng)險、提高專項債券資金使用效益，此次擬提前下達(dá)的明年專項債券部分新增額度，將重點遵循四方面要求安排：

一是以資金績效為導(dǎo)向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量。按照“資金跟項目走”的要求，重點向項目準(zhǔn)備充分、已完成立項審批拆遷環(huán)評等各項手續(xù)和前期工作、今冬明春具備施工條件的地區(qū)傾斜。

二是以合格合規(guī)為重點，堅持項目合格合規(guī)。加強(qiáng)項目儲備，必須要做好項目前期準(zhǔn)備，履行各項審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設(shè)取得實效。

三是以風(fēng)險防控為底線，明確項目投資方向。專項債券聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的基礎(chǔ)設(shè)施項目。優(yōu)先考慮專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)。

四是以發(fā)揮合力為要求，健全項目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)地方財政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作。財政部、發(fā)改委負(fù)責(zé)做好此次地方上報專項債券項目的審核把關(guān);金融管理部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好配套融資工作等。