深耕改革沃土 打造創(chuàng)新高地

中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)出臺我省首個支持國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見;東北地區(qū)首票新一代海關(guān)稅費電子支付在大連片區(qū)完成;營口片區(qū)創(chuàng)新實施多領(lǐng)域“包容免罰”監(jiān)管和停產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管新模式……自2017年4月1日揭牌成立以來，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，以突出遼寧特色為工作重點，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)各項工作，取得較好成效。截至2018年末，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)實有企業(yè)4.7萬家，其中內(nèi)資企業(yè)4.6萬家，注冊資本6438億元;外商投資企業(yè)1300余家，累計實際使用外資36億美元。

3月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對外介紹遼寧自貿(mào)試驗區(qū)成立兩周年來的建設(shè)發(fā)展情況。

敢闖敢試創(chuàng)造大批制度創(chuàng)新經(jīng)驗

省商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人表示，兩年來，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，不斷進行“首創(chuàng)性”探索，開展“壓力性”測試，創(chuàng)造出一大批制度創(chuàng)新經(jīng)驗，并全力推動這些經(jīng)驗在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

在投資貿(mào)易便利化方面，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)通過深化商事制度改革、推進審批流程再造、持續(xù)推動遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等，形成一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗，得到市場主體認可。目前已實現(xiàn)的“六十證合一”，使企業(yè)辦理相關(guān)證照的時間由改革前的50天縮減至2天。

在政府職能轉(zhuǎn)變方面，我省全面深化“放管服”改革，向沈陽、大連、營口三個片區(qū)下放首批133項省級行政職權(quán)，進一步增強遼寧自貿(mào)試驗區(qū)對經(jīng)濟社會管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力;自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法，配套實施“三隨機、三公開”，實現(xiàn)多個部門、多套應(yīng)用系統(tǒng)、多個業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)交換共享。一系列務(wù)實舉措，切實讓企業(yè)實現(xiàn)省事、省心、省力、省錢。

截至2018年末，國家總體方案中賦予遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的123項改革試驗任務(wù)已有113項落地，落地率達91.8%。三個片區(qū)自主創(chuàng)造的45項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，經(jīng)過實踐檢驗成效顯著，目前已向全省推廣。

省自貿(mào)辦相關(guān)負責(zé)人介紹，我省將在加快落實遼寧自貿(mào)試驗區(qū)123項重點任務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)揮19個協(xié)同區(qū)的積極性，對切口小、見效快、風(fēng)險可控的試點任務(wù)，同步在符合條件的協(xié)同區(qū)擴大試驗，擴大改革紅利的釋放范圍。

沈陽片區(qū)：深化國資國企改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

深化國資國企改革、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的著力點。兩年來，沈陽片區(qū)亮點頻現(xiàn)。

在國資國企改革方面，沈陽片區(qū)印發(fā)了支持國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢，推動國有企業(yè)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，形成了國有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新等6項制度創(chuàng)新案例。片區(qū)支持沈陽機床集團以“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”方式完成國企員工向創(chuàng)業(yè)者身份的轉(zhuǎn)換，目前已在沈陽片區(qū)孵化小微企業(yè)6家，實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升70%，年產(chǎn)值提升76%，員工收入提升177%，設(shè)備總投入減少56%。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，沈陽片區(qū)持續(xù)引入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點產(chǎn)業(yè)正在集聚，區(qū)域經(jīng)濟能級不斷提升。在沈陽片區(qū)，航天科工、大唐集團等12家“世界500強”企業(yè)已經(jīng)入駐;沈飛A220系列新工廠、新松機器人未來城等先進制造園區(qū)正在加快建設(shè)，新設(shè)立科技企業(yè)達2966家;跨境電商加快發(fā)展，兩處跨境電商基地已經(jīng)建成，初步形成線上線下聯(lián)動的跨境電商格局;金融產(chǎn)業(yè)集聚明顯，規(guī)劃建設(shè)“金融島”，新增金融企業(yè)達406家。

數(shù)據(jù)驗證出改革創(chuàng)新成色。兩年來，沈陽片區(qū)已有新建億元以上項目34個，計劃總投資669.2億元，實際完成投資27.7億元。

大連片區(qū)：便利投資貿(mào)易擴大開放合作

大連，東北地區(qū)對外開放的龍頭。

兩年來，大連不斷發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展中的核心地位和龍頭作用，在投資貿(mào)易便利化、加強東北亞開放合作等方面邁出堅實步伐，形成了一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，取得了良好的示范效應(yīng)。

在投資貿(mào)易便利化方面，大連片區(qū)在鐵礦石混礦、進境糧食檢疫等重點項目通關(guān)過程中，積極探索實施創(chuàng)新舉措，大幅提升了通關(guān)效率;在加強東北亞開放合作方面，大連片區(qū)以大連港的“保稅混礦”創(chuàng)新為契機，使大連港礦石碼頭一年內(nèi)扭虧為盈，去年向日韓中轉(zhuǎn)鐵礦石500多萬噸，奠定了大連東北亞礦石分撥中心的地位。

目前，大連片區(qū)“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新舉措被列入國家第四批改革試點經(jīng)驗，已在全國復(fù)制推廣;大連片區(qū)的進境糧食檢疫全流程監(jiān)管創(chuàng)新舉措也被列入國家第五批改革試點經(jīng)驗。

大連片區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，大連片區(qū)將進一步深耕中日韓經(jīng)貿(mào)合作，推動日本及韓國的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在片區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。同時，片區(qū)還將對標國際先進自由貿(mào)易港，在管理、貿(mào)易、投資、金融、航運服務(wù)等方面積極開展制度探索，探索打造“大連準自貿(mào)港”。

營口片區(qū)：深度融入“一帶一路”著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

營口，“一帶一路”中的重要節(jié)點，富有吸引力的投資熱土。

營口片區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，兩年來，營口片區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)為著力點，以平臺建設(shè)為載體，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以機制體制創(chuàng)新為抓手，不斷推進制度創(chuàng)新，深度融入共建“一帶一路”，著力打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

在平臺建設(shè)上，營口片區(qū)充分發(fā)揮營口港的核心戰(zhàn)略資源作用，釋放港口、自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)“一港三翼”的高能級動力，深度融入共建“一帶一路”。兩年來，片區(qū)積極推進疏港鐵路進入營口綜保區(qū)，建立“一帶一路”中歐班列回程集散中心，完善發(fā)展多式聯(lián)運物流主通道體系，加快“16+1”中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范先行區(qū)建設(shè)，吸引了中俄糧食走廊、國際商品展銷中心、漢吉斯(營口)國際冷鏈樞紐、相益食品玉米深加工等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，營口片區(qū)專門成立了企業(yè)服務(wù)中心，對投產(chǎn)運營企業(yè)和在建項目實行“一個單位、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一包到底”的定向幫扶服務(wù);還創(chuàng)造性地利用“無人機+多媒體”方式，將區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)的區(qū)位、交通、鄰近企業(yè)和廠區(qū)、廠房現(xiàn)狀等基本情況直觀展現(xiàn)，大大節(jié)省了投資項目單位的時間和人力成本。