今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)要更加穩(wěn)健。

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)(GDP)設(shè)定為6%-6.5%。這是2016年設(shè)定6.5%-7%的區(qū)間目標(biāo)后，再一次設(shè)置區(qū)間目標(biāo)。

政府工作報(bào)告指出，上述主要預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，是積極穩(wěn)妥的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦努力。

國(guó)務(wù)院政策研究室主任黃守宏在3月5日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上指出，通過(guò)測(cè)算，6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會(huì)要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。

“對(duì)中國(guó)來(lái)講，只要就業(yè)增長(zhǎng)、居民收入增加、環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。”黃守宏說(shuō)。

政府工作報(bào)告對(duì)于經(jīng)濟(jì)三駕馬車進(jìn)行了安排，在投資和消費(fèi)方面，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。在外需方面，要促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。

為何再設(shè)GDP區(qū)間目標(biāo)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2016年中國(guó)設(shè)定了6.5%-7%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，2017年、2018年設(shè)定的目標(biāo)均是6.5%，2019年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定為6%-6.5%的區(qū)間目標(biāo)。

繼續(xù)設(shè)定6.5%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成有難度，2018年第四季度經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)低于6.5%，只有6.4%左右。

中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征指出，去年7月31日，中央提出經(jīng)濟(jì)要六穩(wěn)，今年提出區(qū)間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)下行壓力加大。比如外需存在很大的不確定性，很多出口導(dǎo)向型企業(yè)對(duì)出口形勢(shì)不是很看好。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.6%，低于2017年6.8%的增速。其中，2018年第四季度經(jīng)濟(jì)增速只有6.4%。2019年1-2月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50%以下，反映制造業(yè)有還待快速擴(kuò)張。

黃守宏指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，2017年、2018年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)，今年形勢(shì)更加復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，這種情況下，在前兩年基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)是符合實(shí)際的。

黃守宏表示，通過(guò)測(cè)算，6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會(huì)要求。這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長(zhǎng)率比較吻合，與社會(huì)各方面的預(yù)期比較吻合，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，這一目標(biāo)也可以確保實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，這對(duì)中國(guó)政府來(lái)講是最重要的任務(wù)。

黃守宏稱，過(guò)去兩年GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)都是6.5%左右，實(shí)際上2017年增長(zhǎng)了6.9%，2018年增長(zhǎng)了6.6%，實(shí)際增速都超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)。

今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間，可能會(huì)出現(xiàn)一定的波動(dòng)，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。

“綜合以上考慮，采取適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標(biāo)并設(shè)定為區(qū)間值的方式。”黃守宏說(shuō)。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng)，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人就業(yè)，按照6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)測(cè)算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，在此基礎(chǔ)上，還要力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模。

強(qiáng)大內(nèi)需如何釋放

2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍要發(fā)揮三駕馬車的作用。

在內(nèi)需方面，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，合理擴(kuò)大有效投資。

在外需方面，要推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王躍生指出，今年全年完成6%-6.5%的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題的，可能是“前低后高”，前兩個(gè)季度低一點(diǎn)，后兩個(gè)季度高一點(diǎn)。因?yàn)橥庑栊蝿?shì)不確定，所以中國(guó)需要加快擴(kuò)大內(nèi)需，加快投資快速增長(zhǎng)，但是也要注意，現(xiàn)在要找到好的投資項(xiàng)目并不容易。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

為此，要多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應(yīng)享盡享。要順應(yīng)消費(fèi)需求新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。

要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展。

曹遠(yuǎn)征指出，要支持消費(fèi)，就要支持居民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民接受了培訓(xùn)，進(jìn)城成為市民的，錢花在城里就能擴(kuò)大消費(fèi)。中國(guó)大概有3億人口已經(jīng)進(jìn)入中高收入階層，如果未來(lái)徹底告別貧困，收入持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)就會(huì)不斷擴(kuò)大，中國(guó)消費(fèi)能力就會(huì)持續(xù)提高。

政府工作報(bào)告還提出，要緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。

聯(lián)訊證券高級(jí)宏觀研究員張德禮認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)將會(huì)是今年政策重點(diǎn)，關(guān)鍵是要能夠穩(wěn)定企業(yè)信心，提高企業(yè)的投資意愿，今年基建可能會(huì)快速增長(zhǎng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生托底作用。整體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)6.0%-6.5%這一增長(zhǎng)目標(biāo)的難度并不大。