一大波“鐵公基”項(xiàng)目即將加快投資和運(yùn)行。

“大力推進(jìn)北京環(huán)球影城主題公園、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、城市副中心站綜合交通樞紐的建設(shè)，其中城市副中心站要建設(shè)成為一個(gè)最大的地下綜合交通樞紐?！?月11日，北京市副市長(zhǎng)隋振江在國(guó)新辦新聞會(huì)上透露，北京最大的地下環(huán)城樞紐，目前已經(jīng)完成了規(guī)劃和深度設(shè)計(jì)，今年要推動(dòng)開(kāi)工。

不只是北京。1月10日，西藏人代會(huì)公布的2019年西藏政府工作報(bào)告指出，要做好川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)服務(wù)保障，全面推進(jìn)拉林鐵路建設(shè)。啟動(dòng)青藏鐵路格拉段電氣化改造。推進(jìn)“3+1”機(jī)場(chǎng)建設(shè)及日喀則和平機(jī)場(chǎng)改造工程，開(kāi)工建設(shè)阿里和藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等大項(xiàng)目。“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目增加到197個(gè)，投資增加到3807億元.

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，近期各省市自治區(qū)陸續(xù)公布系列的投資大項(xiàng)目，促進(jìn)基建投資落地的信號(hào)頻頻出現(xiàn)。1月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出提前下達(dá)的1.39萬(wàn)億地方債要盡快啟動(dòng)發(fā)行，在具備施工條件的地方抓緊開(kāi)工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。近一個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)上海、江蘇、杭州、武漢等地的9個(gè)軌道交通項(xiàng)目計(jì)劃投資總額就超過(guò)萬(wàn)億。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平指出，下一步要加快投資步伐，有限的資金要盡快運(yùn)用補(bǔ)短板項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年投資會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，“穩(wěn)住投資就可以遏制經(jīng)濟(jì)下滑。2019年投資增速可能比去年要高，但不會(huì)太高?！?

投資增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)平衡

近期交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司以及民航局的工作會(huì)議已經(jīng)陸續(xù)召開(kāi)，鐵路、公路、民航建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)公布，從整體看，2019年各個(gè)基建投資仍會(huì)平穩(wěn)。

交通方面，完成公路水路固定資產(chǎn)投資1.8萬(wàn)億元左右。新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，新增內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程400公里。相比2018年新改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里的目標(biāo)差別不是很大。

鐵路方面，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資保持強(qiáng)度規(guī)模，確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。按此看，2019年的鐵路投資額可能仍在8000億元以上。

機(jī)場(chǎng)方面，要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到850億元，全力推進(jìn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)籌備。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東指出，2019年要加快促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)，近期中央代地方發(fā)的地方債已經(jīng)提前下發(fā)，且超過(guò)了去年全年，這對(duì)促進(jìn)投資有作用。但是也要注意，現(xiàn)在地方投資仍需要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，但是投資項(xiàng)目要加快的是補(bǔ)短板項(xiàng)目，不能亂投。

“另外地方債務(wù)額仍很大，需要在確保穩(wěn)定投資快速增長(zhǎng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”他說(shuō)。

很多機(jī)構(gòu)預(yù)期2019年基建投資增速會(huì)高于2018年。中信證券分析認(rèn)為，考慮到2019年赤字率或上調(diào)、新增專項(xiàng)債額度預(yù)計(jì)增加、可能新發(fā)特別國(guó)債和專項(xiàng)建設(shè)金融債等，預(yù)算內(nèi)資金預(yù)計(jì)上漲;2019年基建投資增速(全口徑)預(yù)計(jì)在2%-7%，取平均為4.5%。

交通銀行金融研究中心發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，2019年宏觀政策明顯轉(zhuǎn)向，著力點(diǎn)在于加大基建投資力度。加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，確保重要基建項(xiàng)目資金來(lái)源。預(yù)計(jì)2019年基建投資增長(zhǎng)10%，成為拉動(dòng)投資的關(guān)鍵力量。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平指出，2019年基建投資增速可能在5%以上，高于2018年，但是不可能大幅增長(zhǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在投資仍有要求。

比如控制隱形債務(wù)增長(zhǎng)，地方政府需要考慮財(cái)政實(shí)力，企業(yè)投資考慮回報(bào)。同時(shí)各個(gè)城市對(duì)地鐵等都市圈建設(shè)熱情很高，到那時(shí)也要考慮實(shí)際情況，投資軌道交通門(mén)檻已經(jīng)提高?！暗菍?duì)于一些發(fā)展條件好的城市而言，都市圈軌道交通空間仍很大。”他說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)逆向調(diào)節(jié)

近期國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆接受媒體采訪時(shí)也指出，今年將進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，并提前下達(dá)一批投資，進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和規(guī)模。

目前中國(guó)投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。下一步將把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)增加有效投資。今年有效投資的重點(diǎn)方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

此外，要扎實(shí)推進(jìn)“十三五”165項(xiàng)重大項(xiàng)目實(shí)施，近期國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案了一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)短板項(xiàng)目，即將開(kāi)工。為此，將進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，并提前下達(dá)一批投資，進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和規(guī)模。

不過(guò)很多專家認(rèn)為，2019年中央預(yù)算內(nèi)投資預(yù)計(jì)也會(huì)高于2018年，但是也不會(huì)太多。因?yàn)楫吘谷客顿Y而言，中央投資額占全社會(huì)投資額不到1/10,關(guān)鍵還是要促進(jìn)社會(huì)投資快速增長(zhǎng)。

1月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要圍繞優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)內(nèi)需，更有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用。落實(shí)好日前宣布的全面降準(zhǔn)措施，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。

清華大學(xué)PPP(政府和社會(huì)資本合作)研究中心首席專家王守清指出，今年用于中央代發(fā)地方債數(shù)量增加，可以促進(jìn)地方投資增長(zhǎng)。這些代發(fā)債券，部分可能用于還本還息，還有一部分用于實(shí)際項(xiàng)目的投資。很多項(xiàng)目有回報(bào)的就要加快投資。

“像北京、上海、深圳這樣的地方項(xiàng)目也不缺回報(bào)，地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，加快投資很快能產(chǎn)生效果?！彼f(shuō)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東指出，目前加快投資，同時(shí)發(fā)揮資金支持作用，起到了對(duì)經(jīng)濟(jì)放慢時(shí)逆向調(diào)節(jié)的作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是因?yàn)椴皇谴笏?，很多?xiàng)目要做好評(píng)估。

“地方借錢(qián)也是要還的，如果項(xiàng)目不行，仍難以加快實(shí)施，所以各地仍需要做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌。”他說(shuō)。