近幾年隨著PPP模式的興起，作為城市建設領域主力軍，PPP模式已然成為工程類央企參與城市建設的主流投資模式，同時這種模式也占據了較高的市場份額。據PPP有例數據服務平臺發(fā)布的《全國PPP領域六大央企發(fā)展形勢》報告顯示，近三年，中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國建筑、中國中冶、中國電建等工程類央企領銜的央企社會資本，在PPP市場中的投資總額超過3.8億元，占比超過45%。

然而，自去年11月份以來，包括財政部、國資委、人民銀行等部門相繼出臺了多份有關規(guī)范治理PPP模式的文件后，市場一度認為PPP模式將進入冷凍期，尤其是國資委發(fā)布的192號文件——《關于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務風險管控的通知》，從負債率以及投資占凈資產的比率等指標角度對央企參與PPP項目做了多方面的限制，而這對于負債率較高的工程類央企而言，可謂苦不堪言。

但在北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經理陳民看來，雖然192號文的出臺對于央企來說，會有一定程度的影響，但短期內工程類央企在城市建設領域內的地位和優(yōu)勢仍然是難以撼動的。不過，若想在這樣的大環(huán)境下尋求新的發(fā)展，那么提質增效、降杠桿無疑成為了工程類央企必做的功課。

陳民告說，雖然工程類央企在參與城市建設領域時，有著體量規(guī)模大、資質能力強以及經驗豐富多等優(yōu)點，但從發(fā)展角度來看，其弱點同樣明顯：一是主業(yè)領域競爭激烈，導致整體利潤率較低。二是政策層面存在部分受限，如“禁止央企亂投資”“要求央企回歸主業(yè)”等要求，是限制央企涉獵新領域的主要因素。加之其自身也屬于比較傳統(tǒng)的一類企業(yè)，所以在內因外素的結合下，導致工程類央企并不容易在業(yè)務模式上實現創(chuàng)新、突破。三是受制于自身的決策機制影響，導致工程類央企在一些創(chuàng)新領域上，步調較為緩慢，在一些看不清行業(yè)風險的領域內，很難實現大規(guī)模的進入。與民營企業(yè)相比，這些都是決策機制上的劣勢體現。

因此，對于工程類央企而言，要想從本質上實現提質增效降杠桿的目的，陳民認為，一方面要在常規(guī)管理上尋找突破，另一方面，還要圍繞內核尋求傳統(tǒng)領域升級、探索未來城市內容的發(fā)展，尋找更大的市場空間，并從工程建造商向城市運營商轉型。