2018年12月19日至21日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。

而2018年10月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)提出：要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

這些都預(yù)示著即將到來(lái)的2019年，注定是中國(guó)國(guó)企改革進(jìn)程中承前啟后的一年。

在這樣的大背景下，新一年的國(guó)企改革可能會(huì)取得哪些決定性突破呢?對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者對(duì)國(guó)資委研究中心研究員胡遲進(jìn)行了專訪。

國(guó)企改革需國(guó)家政策具體支持

NBD：今年下半年召開(kāi)的國(guó)企改革座談會(huì)提出要“增強(qiáng)微觀主體活力”，目前國(guó)企有哪些活力不足的現(xiàn)象?未來(lái)一年應(yīng)該在哪些方面改善?

胡遲：其實(shí)通過(guò)這些年的改革，國(guó)企的活力提升了不少。當(dāng)然，如果要對(duì)照目標(biāo)的話，國(guó)企還是有提升余地。國(guó)企存在“活力不夠”的現(xiàn)象，主要是體現(xiàn)在國(guó)企對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力不足，有待提升。

當(dāng)然，國(guó)企有它身份的特殊性，受到了一些限制，比如說(shuō)在產(chǎn)品的價(jià)格和用工的方面，國(guó)企有時(shí)候調(diào)整起來(lái)不是那么靈活。因?yàn)閲?guó)企生產(chǎn)的一些產(chǎn)品的價(jià)格還是由國(guó)家定價(jià)，國(guó)企的用工用人和減員方面不是那么自如。

從大方向上，國(guó)企還是要面向市場(chǎng)進(jìn)一步提高自己，從各方面提升市場(chǎng)適應(yīng)能力。而在國(guó)企受國(guó)家政策限制的方面，則需要國(guó)家政策的改革，來(lái)支持國(guó)企的改革。否則國(guó)企對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)很難像一般的企業(yè)那樣。

NBD：此前，央行行長(zhǎng)易綱提出，中國(guó)政府將考慮采納國(guó)企“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則。而要實(shí)現(xiàn)這一原則，需要政策層面和大環(huán)境作出哪些調(diào)整?國(guó)企自身也應(yīng)該有哪些變化?

胡遲：其實(shí)我覺(jué)得，現(xiàn)在從政策面來(lái)說(shuō)，國(guó)家的政策能夠貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則，比如說(shuō)提倡一視同仁，重視民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的地位和作用等。

不過(guò)，現(xiàn)在的問(wèn)題，還是可能在政策的落實(shí)上有的沒(méi)有到位。

對(duì)于國(guó)企踐行“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則未來(lái)應(yīng)該如何落實(shí)，我覺(jué)得首先要讓各級(jí)政府在確保各個(gè)市場(chǎng)主體一視同仁方面的工作要深化，要做實(shí)。而對(duì)于國(guó)企本身，重要的還是放平心態(tài)，就是說(shuō)把自己看成一個(gè)市場(chǎng)上平等的主體，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有所謂的那些“優(yōu)勢(shì)”。要有這種認(rèn)識(shí)。

當(dāng)然，談到國(guó)企落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則也需要分類討論。我們現(xiàn)在劃分了商業(yè)類和公益類的國(guó)企。對(duì)于一部分商業(yè)類的國(guó)企來(lái)說(shuō)，它們完全和市場(chǎng)上其他所有制的企業(yè)是一樣的平等的市場(chǎng)主體。而其他類的國(guó)企則承擔(dān)了了一些國(guó)家的戰(zhàn)略政策性任務(wù)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)其有一些政策上的優(yōu)待措施。

總體來(lái)說(shuō)，未來(lái)對(duì)于國(guó)有企業(yè)，可能還是以前期的改革成果為基礎(chǔ)，實(shí)行更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)要放平心態(tài)。

商業(yè)二類國(guó)企或成混改突破點(diǎn)

NBD：此前混改已經(jīng)過(guò)三輪試點(diǎn)，取得了一定的成績(jī)。新一年混改是否會(huì)在整個(gè)國(guó)企改革領(lǐng)域進(jìn)行大范圍推廣?2019年，深化混改有哪些方向?

胡遲：講到新一年混改的進(jìn)展，其實(shí)這也與國(guó)企的分類密不可分?，F(xiàn)在在商業(yè)一類國(guó)企領(lǐng)域，也就是完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國(guó)企的混改應(yīng)該是可以放開(kāi)的，因?yàn)閲?guó)企改革的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定：國(guó)有資本可以(在這些領(lǐng)域)絕對(duì)控股，可以相對(duì)控制，也可以參股。在這一類企業(yè)的混改方面，應(yīng)該說(shuō)政策空間已經(jīng)打開(kāi)，只是一個(gè)何時(shí)落地的問(wèn)題。

現(xiàn)在混改其實(shí)要擴(kuò)大的方向，主要是商業(yè)二類國(guó)企，也就是我們所說(shuō)的特殊行業(yè)或者是壟斷行業(yè)這一類的領(lǐng)域的企業(yè)，比如說(shuō)石油、電信，包括一些軍工企業(yè)等。

目前，我們已經(jīng)搞了三批混改試點(diǎn)。大家現(xiàn)在就希望在二類企業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)前三批的試點(diǎn)，取得可復(fù)制可推廣成果，從而大面積推開(kāi)。而最近國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委也表示，明年可能在這一領(lǐng)域會(huì)有大規(guī)模的動(dòng)作。

另外，今年國(guó)資委在年中搞了國(guó)企改革的“雙百試點(diǎn)”，包含在這個(gè)計(jì)劃中的企業(yè)就比混改試點(diǎn)企業(yè)多得多了。所以說(shuō)如果混改試點(diǎn)在雙百試點(diǎn)領(lǐng)域推開(kāi)的話，影響的面就大了。

NBD：2019年，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建是否會(huì)有明顯進(jìn)展?哪些行業(yè)和領(lǐng)域可能成為投資運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)力點(diǎn)?

胡遲：談到國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的進(jìn)展，當(dāng)前，這類公司在國(guó)資委監(jiān)管的央企層面，只有十家試點(diǎn)。這些試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中也取得了經(jīng)驗(yàn)。那么不久前國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)也表示過(guò)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)要深化、要擴(kuò)大。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)就是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)自主權(quán)的下放要多一些，二是要把試點(diǎn)企業(yè)的名單擴(kuò)大。

從領(lǐng)域來(lái)看的話，首先作為運(yùn)營(yíng)公司，主要從事資產(chǎn)的組合工作和資產(chǎn)的管理工作，還包括一些央企和地方國(guó)企的重組，以及國(guó)企的去產(chǎn)能工作。與此同時(shí)，投資公司可能的主要發(fā)展方向是做一些新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然也要注意到，央企層面，包括各級(jí)國(guó)資委層面的投資運(yùn)營(yíng)公司的定位，還沒(méi)有最后定下來(lái)，可能還要有個(gè)時(shí)間，是投資公司、運(yùn)營(yíng)公司還是實(shí)體企業(yè)?這還是一個(gè)正在確定的過(guò)程。