又一旨在完善住房租賃市場的中央文件出爐。

10月16日，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站消息，日前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)省(區(qū))開展政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)工作。

方案明確了購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)的主體是承擔(dān)公租房運(yùn)營管理職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，規(guī)定了可以購買的各類公租房運(yùn)營管理內(nèi)容和可以承接政府購買服務(wù)的主體，并提出要“在試點(diǎn)地區(qū)建立健全公租房運(yùn)營管理機(jī)制，完善政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果”。

“(方案)對(duì)于發(fā)展租賃市場是一個(gè)較好的補(bǔ)充?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前既有的公租房項(xiàng)目較多，其日常運(yùn)營中，需要外部新的管理力量介入。而此次方案聚焦相關(guān)服務(wù)購買，對(duì)于政府采購等有指導(dǎo)意義，同時(shí)也有助于公租房方面新的運(yùn)營力量的加入，對(duì)于一些試圖做大租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，可以積極參與此類政府采購的活動(dòng)。

提升公租房管理運(yùn)營水平

多地?cái)?shù)據(jù)顯示，公租房在2018年迎來建成和交付使用的高峰。

今年上半年，陜西省公共租賃住房分配4.03萬套，分配率達(dá)到88.15%，較去年年底提升5.4個(gè)百分點(diǎn)。同期北京市則啟動(dòng)公租房分配(含市場租房補(bǔ)貼)1.26萬套(戶)，半年就完成了全年任務(wù)的84%。

不過，多位受訪人士均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運(yùn)營管理中專業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。

有北方城市住房管理部門人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，目前，由于公租房項(xiàng)目的不同，實(shí)際運(yùn)營管理和服務(wù)者也多有不同。有的項(xiàng)目由區(qū)級(jí)住保部門負(fù)責(zé)，有的則由市級(jí)住保部門管理，而部分地產(chǎn)項(xiàng)目所配建的公租房，其服務(wù)管理則由所屬項(xiàng)目開發(fā)商負(fù)責(zé)，同時(shí)，一些企事業(yè)單位自建的公租房，入住后的服務(wù)管理則由本單位負(fù)責(zé)，服務(wù)管理體系頗為復(fù)雜。

對(duì)此，方案提出，要通過試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)建立健全公租房運(yùn)營管理機(jī)制，完善政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為提升公租房運(yùn)營管理能力提供支撐。

具體來看，方案提出了四類可通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施的公租房運(yùn)營管理內(nèi)容：組織選房、合同簽訂、住戶信息采集、建立住戶檔案等在內(nèi)的入住和退出管理事項(xiàng);租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查等在內(nèi)的租金收繳和房屋使用管理事項(xiàng);項(xiàng)目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)管理等在內(nèi)的維修養(yǎng)護(hù)事項(xiàng);住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)、智能化管理系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)等在內(nèi)的綜合管理事項(xiàng)。

值得注意的是，方案專門提出，相關(guān)承接主體的服務(wù)事項(xiàng)，不得包括對(duì)保障資格的準(zhǔn)入和取消，也不得包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)。

對(duì)此，有西部省份住建廳官員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，公租房資格準(zhǔn)入是此前部分地區(qū)“公租房亂象”發(fā)生的主要領(lǐng)域，這一要求旨在更好的實(shí)現(xiàn)公租房的公平性。而后者則主要是為了保證承接主體更好的履行作為項(xiàng)目服務(wù)運(yùn)營管理方的職責(zé)。

降低財(cái)政負(fù)擔(dān)

除了提高公租房項(xiàng)目的運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量以外，也有分析人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，此次方案的推出，也有降低地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的意圖。

從目前公租房體系最為發(fā)達(dá)的北京來看，其公租房相關(guān)支出在近年來迅速擴(kuò)大。Wind數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市本級(jí)公共財(cái)政支出中，公租房相關(guān)支出為2.55億元，2016年則飆升至39.83億元，三年間投入加大了超過14倍。

實(shí)際上，在政策鼓勵(lì)下，未來各地的公租房建設(shè)可能還將加速。2018年5月，住建部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出，要確保公租房用地供應(yīng)，力爭用3-5年時(shí)間，將公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地在新增住房用地供應(yīng)中的比例達(dá)到50%以上。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，在上述8個(gè)省份中的多個(gè)主要城市，均在2018年以來提出了大幅增加公租房供應(yīng)的計(jì)劃。其中，成都市在今年初提出，將在2018年推出25382套公租房。而杭州也提出將在未來五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共租賃住房保有總量不少于8萬套。而西安則在9月發(fā)文提出，要將廉租房與公租房整合為公租房，并且從2018年起，公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地的供地比例原則上將不低于40%。

這也被認(rèn)為可能會(huì)給地方帶來更大的資金壓力。嚴(yán)躍進(jìn)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，此類試點(diǎn)，其實(shí)也是降低財(cái)政負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要表現(xiàn)。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)運(yùn)營此類項(xiàng)目，專業(yè)度不高，效率較低，而委托給相關(guān)企業(yè)，運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，反而可以提高效率，降低開支。

而此次《方案》則在落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障方面提出，政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在政府現(xiàn)有公租房運(yùn)營管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財(cái)政年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行收支兩條線管理。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。