11月1日，2017第三屆中國(guó)PPP融資論壇在上海舉行。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在論壇上表示，中國(guó)雖然已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)，但一些地方把PPP模式簡(jiǎn)單作為政府投融資手段而積累的隱性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。他強(qiáng)調(diào)對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)高度警覺(jué)并切實(shí)加以解決。

截至今年9月底，全國(guó)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的PPP項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元

史耀斌表示，經(jīng)過(guò)四年努力，PPP改革取得了預(yù)期成果。建立了“五位一體”制度體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng)，落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目。PPP改革促進(jìn)了行政體制、財(cái)政體制和投融資體制改革，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌政府市場(chǎng)兩個(gè)資源方面，進(jìn)行了先行先試的探索。

“但是，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在PPP改革實(shí)踐中，一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹不到位，特別是把PPP模式簡(jiǎn)單作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善，社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題，積累了一些隱性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度警覺(jué)并要切實(shí)加以解決?！笔芬筇嵝逊Q(chēng)。

史耀斌表示，在新的歷史方位下，要敢于直面問(wèn)題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

主要措施有：

一是嚴(yán)守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項(xiàng)目。創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線”?？刂茖?shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理?？茖W(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，充分利用市場(chǎng)創(chuàng)新智慧。把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，防止歧視和壟斷。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)。鼓勵(lì)融資創(chuàng)新，提高項(xiàng)目可融性，降低融資成本。

四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)信息對(duì)稱(chēng)管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)。

五是全面實(shí)施績(jī)效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。

史耀斌還強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)綱領(lǐng)，不斷深化改革，努力開(kāi)創(chuàng)PPP事業(yè)新局面。

一是貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和動(dòng)力變革。創(chuàng)新發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)社會(huì)資源，確保實(shí)現(xiàn)十九大確定的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。抓好地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目示范，發(fā)揮新發(fā)展理念成果的示范引領(lǐng)作用。

二是完善法規(guī)政策體系，加強(qiáng)市場(chǎng)能力建設(shè)。配合做好PPP條例制定工作，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)PPP稅收政策，制定金融支持政策，完善要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)自律建設(shè)，規(guī)范第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮高?？蒲性核碚撗芯?jī)?yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮智庫(kù)作用。

三是規(guī)范創(chuàng)新并重，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。加大違法違規(guī)問(wèn)題查處力度。嚴(yán)格規(guī)范物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，把好關(guān)口。創(chuàng)新優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，有效化解管理風(fēng)險(xiǎn)。

四是創(chuàng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境，提高民營(yíng)企業(yè)參與度。提高支持民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。保證企業(yè)合理投資收益，政府帶頭遵法履約。細(xì)化財(cái)政、金融、價(jià)格等支持措施，提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立全面規(guī)范透明的預(yù)算制度，完善政府支出責(zé)任預(yù)算約束管理。加快市場(chǎng)透明度建設(shè)，提高市場(chǎng)整體運(yùn)行效率。

五是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出，“共建‘一帶一路’倡議不是對(duì)外援助計(jì)劃，而是共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議”。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)以PPP模式參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)多雙邊合作，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和政策協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目落地率。