國(guó)家發(fā)改委3日發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)。意見稿擬在簡(jiǎn)政放權(quán)方面推出“取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度”等三項(xiàng)改革，進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資。同時(shí)，擬在放管結(jié)合方面實(shí)施“完善懲戒措施”等三項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資。

“中國(guó)已經(jīng)逐步構(gòu)建了一整套‘引進(jìn)來’的政策體系，相比之下，在規(guī)范對(duì)外投資的制度建設(shè)上還有許多工作要做?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。此前四部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》已提出，要建立黑名單制度，對(duì)違規(guī)投資行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)工作的細(xì)化落實(shí)，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。

便利企業(yè)境外投資

國(guó)家發(fā)改委外資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)改委在2014年5月起施行的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(簡(jiǎn)稱“9號(hào)令”)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)境外投資發(fā)展需要，總結(jié)境外投資管理實(shí)踐，形成了《企業(yè)境外投資管理辦法(征求意見稿)》，擬在“放管服”三個(gè)方面推行八項(xiàng)改革。

其中，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面將推出三項(xiàng)改革，以進(jìn)一步便利企業(yè)境外投資。其一是取消項(xiàng)目信息報(bào)告制度。按9號(hào)令規(guī)定，中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對(duì)外開展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。新辦法將取消該項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化事前管理環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本。

其二是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)、備案申請(qǐng)手續(xù)。按9號(hào)令規(guī)定，地方企業(yè)向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)的材料由省級(jí)發(fā)展改革部門初審并轉(zhuǎn)報(bào)，向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)備案的材料由省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)。新辦法擬予以簡(jiǎn)化，由地方企業(yè)直接向國(guó)家發(fā)改委提交有關(guān)申請(qǐng)材料。

其三是放寬核準(zhǔn)、備案時(shí)間底線。按9號(hào)令規(guī)定，投資主體實(shí)施需國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，在對(duì)外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家發(fā)改委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國(guó)家發(fā)改委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書。新辦法擬放寬為：投資主體在項(xiàng)目實(shí)施前取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案通知書即可。

此外，“和9號(hào)令相比，新辦法擬對(duì)核準(zhǔn)和備案的程序、時(shí)限、變更、延續(xù)等環(huán)節(jié)作出更加明確和具體的規(guī)定，如兩個(gè)以上投資主體如何確定申報(bào)單位、受理的程序和憑證、變更和延期的程序與時(shí)限等，從而減少自由裁量空間，提高管理的透明度和確定性?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

規(guī)范企業(yè)境外投資

在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，新辦法還擬在放管結(jié)合方面推出三項(xiàng)改革，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資。首先是補(bǔ)齊管理短板。隨著境外投資方式更加多樣，一些境外投資活動(dòng)游離于現(xiàn)行管理邊界之外，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照實(shí)質(zhì)重于形式的管理原則，新辦法擬將境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架?！凹{入管理框架不意味著納入核準(zhǔn)、備案范圍，而是以事中事后監(jiān)管為主?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，關(guān)于境內(nèi)企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資，新辦法擬采取“事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋”的管理思路，對(duì)其中的敏感類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理;對(duì)其中的非敏感類項(xiàng)目，中方投資額3億美元及以上的，投資主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息告知國(guó)家發(fā)改委;而中方投資額3億美元以下的不需要告知。

其次，創(chuàng)新監(jiān)管工具。針對(duì)境外投資監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，新辦法擬提出建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測(cè)、約談函詢、抽查核實(shí)等方式對(duì)境外投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，擬引入項(xiàng)目完成情況報(bào)告、重大不利情況報(bào)告、重大事項(xiàng)問詢和報(bào)告等制度，加強(qiáng)對(duì)境外投資的全程監(jiān)管，從而更好維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全。

另外，完善懲戒措施。針對(duì)惡意分拆、虛假申報(bào)、通過不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件或備案通知書、擅自實(shí)施項(xiàng)目、不按規(guī)定辦理變更、應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、威脅或損害國(guó)家利益和國(guó)家安全、違規(guī)提供融資等違法違規(guī)行為，新辦法擬明確懲戒措施、加大懲戒力度。同時(shí)，新辦法擬提出，由國(guó)家發(fā)改委建立境外投資違法違規(guī)行為記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等，會(huì)同有關(guān)部門和單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。