2018年12月18日，京津冀三地聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《京津冀地區(qū)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

《實(shí)施方案》提到，到2020年，京津冀地區(qū)基本建成規(guī)范有序、合理高效且可持續(xù)發(fā)展的回收利用體系及公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)化發(fā)展氛圍。建成京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池溯源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池全生命周期信息的溯源和追蹤?；诖髷?shù)據(jù)的廢舊動(dòng)力蓄電池殘值評(píng)估技術(shù)取得重大突破，廢舊動(dòng)力蓄電池拆解技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。動(dòng)力蓄電池梯次利用初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成2—4家廢舊動(dòng)力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠。探索和布局1—2家動(dòng)力蓄電池資源化再生利用企業(yè)。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得良好成效，動(dòng)力蓄電池實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)范、高效回收利用。

原文如下：

京津冀地區(qū)新能源汽車動(dòng)力蓄電池

回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，推動(dòng)京津冀新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，按照《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，結(jié)合京津冀地區(qū)新能源汽車及動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和各自優(yōu)勢(shì)，制定本試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)地區(qū)概況

(一)新能源汽車及動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

隨著大氣污染、能源短缺等問(wèn)題的加劇，推廣新能源汽車已成為京津冀地區(qū)改善環(huán)境的一條重要路徑，因此京津冀地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)新能源汽車推廣的重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，京津冀地區(qū)新能源汽車保有量已達(dá)32.6萬(wàn)輛，約占全國(guó)的21.3%，累計(jì)建成充電樁12.9萬(wàn)個(gè)。

京津冀地區(qū)已形成較為完善的新能源汽車整車及零部件供應(yīng)鏈體系，掌握電池、電機(jī)、電控等三大關(guān)鍵核心技術(shù)及系統(tǒng)集成技術(shù)。在整車生產(chǎn)研發(fā)方面，已具備全國(guó)領(lǐng)先的新能源汽車生產(chǎn)及研發(fā)能力，車輛產(chǎn)品覆蓋乘用車、商用車兩大類別，產(chǎn)品種類位居全國(guó)前列。擁有30多家新能源汽車企業(yè)，包括北京新能源汽車股份有限公司、北京汽車股份有限公司、北京現(xiàn)代汽車有限公司、北汽福田汽車股份有限公司、北京北方華德尼奧普蘭客車股份有限公司、天津銀隆新能源有限公司、天津清源電動(dòng)車輛有限責(zé)任公司、天津比亞迪汽車有限公司、長(zhǎng)城汽車股份有限公司、石家莊中博汽車有限公司、河北長(zhǎng)安汽車等骨干企業(yè)。

在動(dòng)力蓄電池研發(fā)生產(chǎn)方面，已基本掌握磷酸鐵鋰、三元材料、錳酸鋰等常見(jiàn)動(dòng)力蓄電池的關(guān)鍵核心技術(shù)及系統(tǒng)集成技術(shù)，并深入研究新型動(dòng)力蓄電池，提高電池性能，推動(dòng)提升新能源汽車?yán)m(xù)航能力。擁有10多家動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，包括國(guó)能電池、中信國(guó)安盟固利、波士頓電池、普萊德電池、當(dāng)升科技、天津銀隆、天津力神、天津捷威動(dòng)力、天津中聚、河北銀隆、神州巨電、芯馳光電、風(fēng)帆等為代表的動(dòng)力蓄電池及正負(fù)極材料企業(yè)。

(二)動(dòng)力蓄電池回收利用現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

1.動(dòng)力蓄電池回收現(xiàn)狀

目前，京津冀地區(qū)推廣的新能源汽車還未到大規(guī)模退役期。部分已退役的示范應(yīng)用新能源汽車配套的動(dòng)力蓄電池，由汽車生產(chǎn)企業(yè)選擇相應(yīng)的回收處理企業(yè)進(jìn)行處理。前期報(bào)廢的新能源客車、出租車、試驗(yàn)車等，均不含動(dòng)力蓄電池。其中報(bào)廢的新能源客車、出租車在交售給資質(zhì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)時(shí)，其廢舊動(dòng)力蓄電池已經(jīng)被提前拆卸，具體由產(chǎn)權(quán)所有人自行處置;報(bào)廢試驗(yàn)用車的動(dòng)力蓄電池由汽車生產(chǎn)企業(yè)自行回收后處置。

2.京津冀動(dòng)力蓄電池退役量分析

京津冀地區(qū)新能源汽車較為集中，動(dòng)力蓄電池回收利用市場(chǎng)潛力巨大。依據(jù)三地近年來(lái)新能源汽車推廣使用情況、動(dòng)力蓄電池的平均運(yùn)行壽命，按照斯坦福模型對(duì)京津冀三地動(dòng)力蓄電池報(bào)廢量進(jìn)行預(yù)測(cè)，從2018年開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模退役，京津冀地區(qū)2018年退役3466噸，其中北京市2220噸，天津市1200噸，河北省46噸;2019年退役6483噸，其中北京市2703噸，天津市1970噸，河北省1810噸;2020年退役10446噸，其中北京市5058噸，天津市2974噸，河北省2414噸。

3.京津冀開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)的基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模大，不僅推廣數(shù)量多，而且產(chǎn)品種類多，覆蓋面廣，具有典型性和代表性。2017年，僅北京市就發(fā)布7批共25家企業(yè)的88款純電動(dòng)小客車產(chǎn)品，發(fā)布4批共14家企業(yè)的46款純電動(dòng)及燃料電池商用車產(chǎn)品。同時(shí)，京津冀地區(qū)在動(dòng)力蓄電池回收利用領(lǐng)域已擁有多家相關(guān)企業(yè)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)學(xué)研各方在動(dòng)力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用等環(huán)節(jié)已積極開(kāi)展相關(guān)探索研究和試驗(yàn)示范。

在回收體系建設(shè)方面，企業(yè)已開(kāi)始探索利用廢舊家電、環(huán)保及再生資源等領(lǐng)域的回收體系以及移動(dòng)回收服務(wù)站等，構(gòu)建涵蓋京津冀地區(qū)的動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。格力在天津、河北投建的報(bào)廢汽車、廢舊家電處理項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)，并依托在京津冀的家電線上線下銷售售后網(wǎng)絡(luò)，已形成覆蓋京津冀的完善的線上線下回收網(wǎng)絡(luò)體系，同步已布局動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的搭建。桑德集團(tuán)則計(jì)劃充分利用其在環(huán)保及資源再生等領(lǐng)域的廢舊資源回收體系、線上線下再生資源交易平臺(tái)和渠道等，新增廢舊鋰電池及相關(guān)廢料的回收業(yè)務(wù)。邦普集團(tuán)在京津冀區(qū)域建立了5個(gè)回收體系移動(dòng)服務(wù)站，為京津冀地區(qū)的汽車和電池企業(yè)提供回收服務(wù)，2017年已在京津冀地區(qū)回收超過(guò)1100噸廢舊動(dòng)力蓄電池，邦普集團(tuán)還將成立北京邦普，為京津冀地區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)。中化河北已與長(zhǎng)城汽車股份有限公司、北京賽德美資源再利用研究院有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就鋰動(dòng)力蓄電池回收項(xiàng)目展開(kāi)合作。

在梯次利用方面，企業(yè)積極開(kāi)展動(dòng)力蓄電池梯次利用探索和示范項(xiàng)目建設(shè)。北京匠芯電池作為北京先進(jìn)動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)創(chuàng)新中心建立了基于大數(shù)據(jù)分析的梯次電池監(jiān)控和新能源車輛評(píng)估平臺(tái)，開(kāi)展了基于整包級(jí)及模組級(jí)梯次動(dòng)力蓄電池應(yīng)用的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并與北汽新能源汽車股份有限公司等聯(lián)合發(fā)布了“擎天柱計(jì)劃”，打造光儲(chǔ)換電平臺(tái)。北汽集團(tuán)將在河北建設(shè)梯次利用基地。中國(guó)鐵塔集團(tuán)組織包含京津冀地區(qū)在內(nèi)的多個(gè)地方建立梯次利用測(cè)試站點(diǎn)示范，目前各試點(diǎn)梯級(jí)電池運(yùn)行穩(wěn)定。猛獅科技已建成年產(chǎn)能約1.4億Wh的動(dòng)力蓄電池梯次利用能力。中聚新能源已成功完成1MWh儲(chǔ)能領(lǐng)域梯次利用試驗(yàn)，可應(yīng)用于峰谷電調(diào)平和應(yīng)急用電。捷威動(dòng)力已完成梯次利用儲(chǔ)能電站試驗(yàn)，為公司提供電力。銀隆新能源積極完善自身鈦酸鋰儲(chǔ)能領(lǐng)域技術(shù)，已建成我國(guó)首個(gè)兆瓦級(jí)的鈦酸鋰電池儲(chǔ)能站，同時(shí)也是世界上首個(gè)10KV無(wú)變壓器直掛電網(wǎng)的電池儲(chǔ)能系統(tǒng)的示范工程。

此外，北京賽德美資源再利用研究院有限公司、天津銀隆新能源有限公司、天津綠色再生資源利用有限公司、天津猛獅新能源再生科技有限公司、永清縣美華電子廢棄物處理服務(wù)中心、石家莊綠色再生資源有限公司等企業(yè)也在京津冀地區(qū)已開(kāi)展或擬開(kāi)展動(dòng)力蓄電池資源化再生利用相關(guān)業(yè)務(wù)。

(三)相關(guān)支持政策

京津冀三地政府均出臺(tái)了示范和推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法、補(bǔ)貼和充電基礎(chǔ)設(shè)施等支持政策，推動(dòng)和保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)的安全及快速發(fā)展。包括：《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》《天津市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》《河北省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《關(guān)于加快河北省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《河北省新能源汽車推廣應(yīng)用三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》等。

為確保廢舊動(dòng)力蓄電池切實(shí)有效回收，在新能源汽車推廣應(yīng)用之初，北京市即著力建立完善以生產(chǎn)者為回收責(zé)任主體的基本制度，明確生產(chǎn)企業(yè)是責(zé)任主體，并對(duì)電池系統(tǒng)回收工作責(zé)任內(nèi)容予以明確。天津市要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收處置的主體責(zé)任，并要求生產(chǎn)企業(yè)在津建立完備的動(dòng)力蓄電池回收體系。

二、面臨的主要問(wèn)題

(一)回收服務(wù)體系仍未有效建立

新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢舊動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任已確定，而且北京、天津的相關(guān)政策文件中也已有相關(guān)要求，但由于前期政策沒(méi)有提出回收體系建設(shè)的明確條件和具體要求，加之回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且建設(shè)成本較高，因此，實(shí)際上，京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)體系尚未有效建立。

(二)資源化再生利用項(xiàng)目落地困難

京津冀地區(qū)由于嚴(yán)格的環(huán)保壓力，對(duì)動(dòng)力蓄電池資源化再生利用項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求高，導(dǎo)致京津冀地區(qū)的動(dòng)力蓄電池資源化再生利用項(xiàng)目難以落地，反而給不合規(guī)、不合法的企業(yè)創(chuàng)造了生存空間，行業(yè)監(jiān)管難度大。

(三)綜合利用相關(guān)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)急需突破和完善

京津冀相關(guān)企業(yè)雖已開(kāi)展多項(xiàng)綜合利用探索和示范項(xiàng)目，但在廢舊新能源汽車動(dòng)力蓄電池的一致性和電池成組連接技術(shù)、殘余壽命模型、安全性能指標(biāo)評(píng)價(jià)、工程實(shí)際應(yīng)用、自動(dòng)化拆解、回收處理再資源化工藝設(shè)備能力等方面仍缺乏有效技術(shù)支撐，且相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，還難以有效支撐規(guī)?；膭?dòng)力蓄電池梯次利用和再生利用。

(四)市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全

2017年之前國(guó)家缺乏動(dòng)力蓄電池編碼標(biāo)準(zhǔn)，地方政府管理缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，京津冀新能源汽車及動(dòng)力蓄電池的使用狀態(tài)、流向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，已有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一，質(zhì)量不高，各地政府管理部門間的相關(guān)數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，不利于行業(yè)監(jiān)管。

(五)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)亟待技術(shù)升級(jí)

新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在核心總成和結(jié)構(gòu)布局等方面均存在較大差異，且不同型號(hào)新能源汽車的車身結(jié)構(gòu)、動(dòng)力蓄電池形狀、嵌入方式、安裝位置等均不同，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)還不能滿足報(bào)廢新能源汽車拆解的技術(shù)要求。

三、總體思路和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明建設(shè)要求，按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃定位，協(xié)同做好京津冀地區(qū)廢舊動(dòng)力蓄電池的資源化利用工作，充分發(fā)揮新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及綜合利用企業(yè)等相關(guān)主體作用，以建立和完善廢舊動(dòng)力蓄電池回收體系為核心，以構(gòu)建涵蓋動(dòng)力蓄電池全生命周期各環(huán)節(jié)的溯源信息系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)動(dòng)力蓄電池梯次利用和再生利用先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)和多樣化商業(yè)模式探索，協(xié)調(diào)推動(dòng)京津冀地區(qū)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，支持各市場(chǎng)主體參與對(duì)動(dòng)力蓄電池市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)作模式的探索。更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)與示范推廣作用，培育有利于動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用中的主體責(zé)任，明確動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)履行的相應(yīng)責(zé)任。完善動(dòng)力蓄電池全生命周期信息共享和溯源管理機(jī)制，完善和健全各部門的監(jiān)管機(jī)制。

堅(jiān)持安全環(huán)保，循環(huán)利用。將安全環(huán)保理念放在首位，確保動(dòng)力蓄電池在拆卸、收集、貯存、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)得到妥善處置。遵循先梯次利用后再生利用的原則，有計(jì)劃、有步驟地啟動(dòng)和建設(shè)一批動(dòng)力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，取得實(shí)效后逐步推廣。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)體制機(jī)制協(xié)同，推進(jìn)京津冀區(qū)域政府間和企業(yè)間的合作模式創(chuàng)新和資源共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)責(zé)任共擔(dān)，利益共享，協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化區(qū)域科研機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，京津冀地區(qū)基本建成規(guī)范有序、合理高效且可持續(xù)發(fā)展的回收利用體系及公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)化發(fā)展氛圍。建成京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池溯源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池全生命周期信息的溯源和追蹤?；诖髷?shù)據(jù)的廢舊動(dòng)力蓄電池殘值評(píng)估技術(shù)取得重大突破，廢舊動(dòng)力蓄電池拆解技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。動(dòng)力蓄電池梯次利用初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成2—4家廢舊動(dòng)力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠。探索和布局1—2家動(dòng)力蓄電池資源化再生利用企業(yè)。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得良好成效，動(dòng)力蓄電池實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)范、高效回收利用。

2.實(shí)施步驟及階段性目標(biāo)

(1)方案擬定和啟動(dòng)(2018年1—6月)

完成京津冀地區(qū)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案制定，并根據(jù)試點(diǎn)方案細(xì)化和分解各主要任務(wù)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，部署啟動(dòng)試點(diǎn)期間各項(xiàng)工作。

(2)試點(diǎn)推進(jìn)(2018年7—12月)

在京津冀地區(qū)有新能源汽車產(chǎn)品銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)完成回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息公開(kāi)。三地初步建成廢舊動(dòng)力蓄電池溯源信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接?；诖髷?shù)據(jù)的電池殘值評(píng)估技術(shù)取得積極進(jìn)展，能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)力蓄電池余能、剩余壽命與性能等殘值的快速評(píng)估與分選。在通信基站備用電源領(lǐng)域、儲(chǔ)能、移動(dòng)充電站等領(lǐng)域建成若干項(xiàng)動(dòng)力蓄電池梯次利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。發(fā)起成立京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建成1—2家廢舊動(dòng)力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠。

(3)全面建設(shè)(2019—2020年)

動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作共建共享回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)回收、家電銷售售后網(wǎng)絡(luò)和環(huán)保及廢舊資源回收體系改建、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上線下相結(jié)合、移動(dòng)服務(wù)站等多種回收網(wǎng)絡(luò)共存，建成信息共享、功能完備、輻射京津冀及周邊區(qū)域的動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廢舊動(dòng)力蓄電池溯源信息管理系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)始實(shí)際運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)車輛在用、梯次利用及報(bào)廢動(dòng)力蓄電池的信息追溯。建成基于大數(shù)據(jù)的梯次電池健康狀態(tài)及殘值評(píng)估系統(tǒng)，并支撐相關(guān)企業(yè)科學(xué)高效開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收與梯次利用業(yè)務(wù)，物理修復(fù)法等新型再生利用技術(shù)研究取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。建成2—4家廢舊動(dòng)力蓄電池拆解示范線和梯次利用工廠，建成1—2條動(dòng)力蓄電池資源化再生利用示范線。各試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并依托試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成較為完善的動(dòng)力蓄電池回收利用示范體系。

四、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)

1.加快完善動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充分落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在京津冀地區(qū)有新能源汽車產(chǎn)品銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在京津冀地區(qū)內(nèi)至少構(gòu)建3家所屬車輛動(dòng)力蓄電池的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)信息。鼓勵(lì)通過(guò)“換一收一”的方式回收電池質(zhì)保期內(nèi)的汽車維修電池，通過(guò)補(bǔ)貼、以舊換新等方式，從消費(fèi)者手中回收“質(zhì)保期外，新能源汽車報(bào)廢前”的廢舊動(dòng)力蓄電池。規(guī)范未與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作的維修商等的動(dòng)力蓄電池回收行為和程序。探索研究將汽車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)動(dòng)力蓄電池回收主體責(zé)任情況與企業(yè)誠(chéng)信體系掛鉤的機(jī)制，并考慮對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

鼓勵(lì)京津冀區(qū)域內(nèi)的骨干汽車生產(chǎn)企業(yè)與動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用及報(bào)廢處理渠道。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)合作共建、行業(yè)成立動(dòng)力蓄電池回收聯(lián)盟、廢舊家電、報(bào)廢汽車、成品家電等銷售售后和環(huán)保及廢舊資源等領(lǐng)域既有回收渠道的合作改建、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”線上線下相結(jié)合、移動(dòng)回收服務(wù)站等多種方式構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃布局若干能夠進(jìn)行動(dòng)力蓄電池快速檢測(cè)、分選和初步拆解的綜合性回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造信息互通、資源共享、覆蓋京津冀的動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。汽車及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)及生產(chǎn)過(guò)程中報(bào)廢的動(dòng)力蓄電池應(yīng)移交至回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。協(xié)調(diào)推動(dòng)“京津冀區(qū)域廢舊電池物流、倉(cāng)儲(chǔ)集散中心”的建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，方便區(qū)域內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各相關(guān)主體共同使用。

規(guī)范報(bào)廢新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收處理。報(bào)廢新能源汽車上的動(dòng)力蓄電池由報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)負(fù)責(zé)拆卸，拆卸下來(lái)的動(dòng)力蓄電池包應(yīng)交售給回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或綜合利用企業(yè)。新能源汽車應(yīng)完整報(bào)廢，動(dòng)力蓄電池缺失的，新能源汽車所有人應(yīng)當(dāng)出具電池已被回收利用的相關(guān)證明，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。研究并明確公交公司、出租車公司等集團(tuán)用戶在新能源汽車與動(dòng)力蓄電池產(chǎn)權(quán)分離時(shí)的處置方式和要求。

2.積極探索動(dòng)力蓄電池梯次利用

支持企業(yè)開(kāi)展動(dòng)力蓄電池梯次利用在通信基站備用電源領(lǐng)域的商業(yè)化示范工程建設(shè)，在電力儲(chǔ)能系統(tǒng)領(lǐng)域的示范驗(yàn)證，在移動(dòng)充電、家庭儲(chǔ)能、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等其他領(lǐng)域的探索應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)積極探索“以租代售”、“提供服務(wù)”等新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更具活力的動(dòng)力蓄電池梯次利用市場(chǎng)化創(chuàng)新發(fā)展。

梯次利用企業(yè)應(yīng)得到原電池生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)或技術(shù)支撐后才可開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)用，回收梯次利用電池產(chǎn)品生產(chǎn)、試驗(yàn)、使用等過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池，集中貯存并移交至再生利用企業(yè)，承擔(dān)梯次利用電池的安全環(huán)保責(zé)任，應(yīng)開(kāi)展動(dòng)力蓄電池梯次利用的安全評(píng)估，確保梯次利用動(dòng)力蓄電池的后期使用安全。

3.嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)力蓄電池再生利用

企業(yè)開(kāi)展回收利用廢舊動(dòng)力蓄電池活動(dòng)前，應(yīng)先鑒別其是否屬于危險(xiǎn)廢物。如屬于危險(xiǎn)廢物，除自行利用、處置本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物外，對(duì)外從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置、利用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和單位，應(yīng)依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)后，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)類別和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

探索開(kāi)展廢舊動(dòng)力蓄電池再生利用的兩段化處理，第一階段首先實(shí)現(xiàn)電池的無(wú)害化、固廢減量化處理，即先將電池安全、環(huán)保、精細(xì)化地拆解為正負(fù)極粉等材料。第二階段，將拆解后的材料進(jìn)行最終的資源化再生利用。

充分發(fā)揮三地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，合理布局能夠輻射京津冀地區(qū)的資源化再生利用企業(yè)，滿足京津冀地區(qū)的資源再生利用需求。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)與再生利用企業(yè)積極開(kāi)展相關(guān)合作，促進(jìn)資源的有效集中處理。

(二)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池全生命周期監(jiān)管

1.建立京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池回收利用信息共享機(jī)制

加強(qiáng)京津冀三地工業(yè)和信息化部門政府管理信息的互通互用，確保動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品的來(lái)源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)動(dòng)力蓄電池從設(shè)計(jì)制造、使用、梯次利用到資源化再生利用等各環(huán)節(jié)的協(xié)同高效管理。

2.建設(shè)京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池溯源信息系統(tǒng)

委托北京理工大學(xué)參考國(guó)家溯源平臺(tái)，以京津冀三地已有的新能源汽車運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)為基礎(chǔ)，基于國(guó)家動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)及配套管理辦法，形成可擴(kuò)展的標(biāo)識(shí)編碼方案和追溯信息規(guī)范，建設(shè)京津冀地區(qū)接口統(tǒng)一的動(dòng)力蓄電池回收利用溯源信息管理系統(tǒng)，做好京津冀新能源汽車動(dòng)力蓄電池編碼等信息的收集統(tǒng)計(jì)工作，并與國(guó)家相關(guān)溯源信息系統(tǒng)做好對(duì)接。

試點(diǎn)期間，建立和完善動(dòng)力蓄電池與新能源汽車間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。參與京津冀地區(qū)試點(diǎn)工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)自身的電池監(jiān)控系統(tǒng)并記錄車輛及電池編碼對(duì)應(yīng)信息，并及時(shí)將相關(guān)信息上傳至電池溯源信息系統(tǒng)。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取積極措施，推動(dòng)與其有合作關(guān)系的銷售和售后服務(wù)商，在動(dòng)力蓄電池更換、維修保養(yǎng)時(shí)應(yīng)及時(shí)做好信息變更及傳送。探索研究將汽車生產(chǎn)企業(yè)電池信息登記上傳與京津冀地區(qū)的地方補(bǔ)助資金申請(qǐng)相掛鉤的機(jī)制。開(kāi)展梯次利用探索的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)上傳梯次利用電池的相關(guān)信息。

(三)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用

1.加快動(dòng)力蓄電池梯次利用及再生利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)

充分發(fā)揮京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的電池殘值評(píng)估技術(shù)研發(fā)，通過(guò)動(dòng)力蓄電池歷史相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池余能、剩余壽命與性能等殘值的快速評(píng)估與分選，判斷電池的可用性，實(shí)現(xiàn)電池回收分類判別及梯次利用場(chǎng)景模式匹配，確定退役產(chǎn)品的梯次利用失效標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建動(dòng)力蓄電池梯次利用系統(tǒng)方案，支撐相關(guān)企業(yè)科學(xué)高效開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收與梯次利用業(yè)務(wù)。開(kāi)展動(dòng)力蓄電池拆解技術(shù)、裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池到材料物理拆解技術(shù)、磷酸鐵鋰電池材料修復(fù)技術(shù)等新型回收技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。

2.推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)升級(jí)

探索利用京津冀三地科技主管部門的相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)加強(qiáng)安全、環(huán)保、高效拆卸動(dòng)力蓄電池的相關(guān)技術(shù)和裝備研發(fā)，為新能源汽車規(guī)模報(bào)廢做好技術(shù)儲(chǔ)備。推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與京津冀地區(qū)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的合作，為其提供電池安全拆卸指導(dǎo)手冊(cè)和相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。

(四)建立京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

1.成立京津冀地區(qū)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用聯(lián)盟

建立以京津冀三地工業(yè)和信息化主管部門為業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立動(dòng)力蓄電池及正負(fù)極材料企業(yè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)，動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)，高校及科研機(jī)構(gòu)等涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)學(xué)研用等各環(huán)節(jié)單位為成員的京津冀動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟的主要目標(biāo)為促進(jìn)京津冀地區(qū)完善高效廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用體系的建設(shè)，提升京津冀地區(qū)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資源利用效率，降低環(huán)境污染。通過(guò)搭建聯(lián)盟平臺(tái)，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)企業(yè)間的溝通交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。依托聯(lián)盟，將開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)、行業(yè)研究、共性課題研究、新型商業(yè)模式探索以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

2.推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合試點(diǎn)示范

在京津冀政府主管部門的指導(dǎo)下，以聯(lián)盟為主體共同開(kāi)展涵蓋動(dòng)力蓄電池回收體系建設(shè)、梯次利用和再生利用全產(chǎn)業(yè)鏈的示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)聯(lián)合開(kāi)展回收網(wǎng)點(diǎn)共建共享，廢舊動(dòng)力蓄電池市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制等探索研究。推動(dòng)構(gòu)建第三方價(jià)格指導(dǎo)與評(píng)估體系，探索線上線下動(dòng)力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。

五、資金投入和效益分析

(一)資金投入

試點(diǎn)期間，京津冀三地政府將充分利用已有的相關(guān)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)基金等，圍繞發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，支持和保障新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的高效開(kāi)展。

(二)效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

動(dòng)力蓄電池退役后，可梯次利用于儲(chǔ)能和備電等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)京津冀動(dòng)力蓄電池梯次利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，可延長(zhǎng)動(dòng)力蓄電池的生命周期，降低動(dòng)力蓄電池使用成本，為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，動(dòng)力蓄電池蘊(yùn)涵著大量的貴重金屬資源，被形象地比喻為“城市礦產(chǎn)”，回收利用動(dòng)力蓄電池中的鎳、鈷及稀土等有價(jià)金屬，為企業(yè)帶來(lái)較好經(jīng)濟(jì)效益。

2.環(huán)境效益

通過(guò)積極構(gòu)建動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)京津冀動(dòng)力蓄電池溯源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀地區(qū)新能源汽車動(dòng)力蓄電池全生命周期的信息管理和溯源追蹤，有利于規(guī)范京津冀區(qū)域動(dòng)力蓄電池回收市場(chǎng)，并促進(jìn)動(dòng)力蓄電池實(shí)現(xiàn)安全妥善回收、貯存、移交和處置，避免廢舊動(dòng)力蓄電池流向非法渠道，有效降低動(dòng)力蓄電池的環(huán)保污染風(fēng)險(xiǎn)。合理利用廢舊動(dòng)力蓄電池資源，可減少鉛酸電池以及新鋰電池等的生產(chǎn)量，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的同時(shí)，降低生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗和二氧化碳排放，帶來(lái)良好的環(huán)境效益。

3.社會(huì)效益

回收利用動(dòng)力蓄電池中蘊(yùn)含的稀有貴重金屬，可緩解我國(guó)稀有貴重金屬對(duì)國(guó)外資源的依賴，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為京津冀帶來(lái)納稅額提升等社會(huì)效益。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

成立京津冀地區(qū)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立部門聯(lián)動(dòng)、信息共享和動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，協(xié)同研究制定相關(guān)政策，做好工作部署，確保達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。試點(diǎn)工作參與成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，詳見(jiàn)下表1。

(二)形成政策合力，保障試點(diǎn)工作

京津冀地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用各相關(guān)政策和法規(guī)的研究工作，研究制定保障試點(diǎn)實(shí)施方案落地的配套支持政策。引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本，加大對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的融資支持力度。充分利用國(guó)家和京津冀地區(qū)現(xiàn)有支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，將符合相關(guān)條件的項(xiàng)目納入減免稅等優(yōu)惠范圍，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用的支持。

(三)依托行業(yè)資源，著力能力建設(shè)

建立專家咨詢制度，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家咨詢委員會(huì)，組建相關(guān)領(lǐng)域資深專家?guī)?，借鑒專家智庫(kù)研究成果，為京津冀地區(qū)政府部門和參與主體在相關(guān)項(xiàng)目的決策咨詢、評(píng)估論證等提供有益參考。充分發(fā)揮行業(yè)組織(協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)盟等)的橋梁作用和資源整合優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)部門反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及行業(yè)訴求。利用行業(yè)會(huì)議、專業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，搭建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)信息交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化各類企業(yè)間的交流合作。促進(jìn)京津冀地區(qū)單位參與創(chuàng)制動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

(四)開(kāi)展同步宣傳，引導(dǎo)公眾參與

充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育力度，營(yíng)造濃厚的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)輿情氛圍。京津冀區(qū)域內(nèi)使用統(tǒng)一的宣傳標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)等，提升試點(diǎn)工作的影響力、感召力和知曉率。以廢舊動(dòng)力蓄電池安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境危害、政策法規(guī)及回收流程方式指引等為重點(diǎn)導(dǎo)向內(nèi)容，提升社會(huì)公眾參與度。加大對(duì)違規(guī)行為的曝光力度和頻次，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用的認(rèn)知度和責(zé)任感。建立一套宣傳制度，促進(jìn)形成公眾廣泛參與、長(zhǎng)效共治的局面，推進(jìn)廢舊動(dòng)力蓄電池有效回收。